温家宝在十一届全国人大三次会议上的政府工作报告
各位代表：
现在，我代表国务院向大会作政府工作报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。
一、２００９年工作回顾
２００９年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。去年这个时候，国际金融危机还在扩散蔓延，世界经济深度衰退，我国经济受到严重冲击，出口大幅下降，不少企业经营困难，有的甚至停产倒闭，失业人员大量增加，农民工大批返乡，经济增速陡然下滑。在异常困难的情况下，全国各族人民在中国共产党的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，顽强拼搏，从容应对国际金融危机冲击，在世界率先实现经济回升向好，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。国内生产总值达到３３．５万亿元，比上年增长８．７％；财政收入６．８５万亿元，增长１１．７％；粮食产量５３０８２万吨，再创历史新高，实现连续６年增产；城镇新增就业１１０２万人；城镇居民人均可支配收入１７１７５元，农村居民人均纯收入５１５３元，实际增长９．８％和８．５％。我国在全面建设小康社会道路上又迈出坚实的一步。实践再次证明，任何艰难险阻都挡不住中华民族伟大复兴的历史进程。
过去的一年，极不平凡，令人振奋。我们隆重庆祝新中国成立６０周年。抚今追昔，伟大祖国的辉煌成就极大地激发了全国人民的自信心和自豪感，极大地增强了中华民族的向心力和凝聚力，极大地提升了我国的国际地位和影响力，必将激励我们在中国特色社会主义道路上继续奋勇前进。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展。我们实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面实施并不断完善应对国际金融危机的一揽子计划。大规模增加财政支出和实行结构性减税，保持货币信贷快速增长，提高货币政策的可持续性，扩大直接融资规模，满足经济社会发展的资金需求，有效扩大了内需，很快扭转了经济增速下滑趋势。
着力扩大居民消费。我们鼓励消费的政策领域之宽、力度之大、受惠面之广前所未有。中央财政投入资金４５０亿元，补贴家电汽车摩托车下乡、汽车家电以旧换新和农机具购置。减半征收小排量汽车购置税，减免住房交易相关税收，支持自住性住房消费。全年汽车销售１３６４万辆，增长４６．２％；商品房销售９．３７亿平方米，增长４２．１％；社会消费品零售总额实际增长１６．９％，消费对经济增长的拉动作用明显增强。
促进投资快速增长。我们发挥政府投资“四两拨千斤”的作用，引导带动社会投资。实施两年新增４万亿元的投资计划。２００９年中央政府公共投资９２４３亿元，比上年预算增加５０３８亿元，其中，保障性住房、农村民生工程、社会事业投资占４４％，自主创新、结构调整、节能减排和生态建设占１６％，重大基础设施建设占２３％，灾后恢复重建占１４％。全社会固定资产投资增长３０．１％，投资结构进一步优化。投资快速增长有效弥补了外需下降的缺口，加强了薄弱环节，为经济社会长远发展奠定了坚实的基础。
我们加快推进汶川地震灾后恢复重建，重灾区已完成投资６５４５亿元，占规划总投资的６５．５％。国家的大力支持，全国人民的无私援助，灾区群众的艰苦奋斗，使遭受重大创伤的灾区呈现出崭新面貌。一座座新城拔地而起，一个个村庄焕发出蓬勃生机。这充分体现了中华民族的无疆大爱，有力彰显了社会主义制度的无比优越。
（二）大力调整经济结构，夯实长远发展基础。我们把保增长与调结构紧密结合起来，加快解决制约经济发展的结构性矛盾。
“三农”工作进一步加强。中央财政用于“三农”的支出７２５３亿元，增长２１．８％。大幅度提高粮食最低收购价。启动实施全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划。继续改善农村生产生活条件，农村饮水安全工程使６０６９万农民受益，新增５１０万沼气用户，新建和改造农村公路３８万公里、农村电网线路２６．
产业结构调整力度加大。制定并实施十大重点产业调整振兴规划。鼓励企业加快技术改造，安排２００亿元技改专项资金支持４４４１个技改项目。重点行业兼并重组取得新进展。下大力气抑制部分行业产能过剩和重复建设，关停小火电机组２６１７万千瓦，淘汰落后的炼钢产能１６９１万吨、炼铁产能２１１３万吨、水泥产能７４１６万吨、焦炭产能１８０９万吨。加快实施国家科技重大专项，中央财政用于科技的支出１５１２亿元，增长３０％。积极支持自主创新产品推广应用，清洁能源、第三代移动通信等一批新兴产业快速发展。大力加强基础设施建设，新建铁路投入运营
节能减排和环境保护扎实推进。安排预算内资金，支持重点节能工程、循环经济等项目２９８３个；实施节能产品惠民工程，推广节能空调５００多万台、高效照明灯具１．５亿只。继续推进林业重点生态工程建设，完成造林５８８万公顷，森林覆盖率达到２０．３６％。综合治理水土流失面积４．８万平方公里。加强“三河三湖”等重点流域水污染防治和工业废水废气废渣治理。“十一五”前四年累计单位国内生产总值能耗下降１４．３８％，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降９．６６％和１３．１４％。积极开展应对气候变化工作，明确提出２０２０年我国控制温室气体排放行动目标和政策措施。气象预报预警和地震监测工作得到加强，灾害防御能力不断提升。
区域协调发展迈出新步伐。深入实施区域发展总体战略，制定若干区域发展重大规划和政策。中西部和东北地区加快开放开发，积极承接产业转移，发展基础不断夯实；东部地区加快结构调整和自主创新，经济发展活力增强。区域发展呈现布局改善、结构优化、协调性提高的良好态势。
（三）坚持深化改革开放，不断完善有利于科学发展的体制机制。我们把深化改革开放作为应对国际金融危机的强大动力，努力消除体制障碍，不断提高对外开放水平。
重点领域和关键环节改革加快推进。增值税转型全面实施。成品油价格和税费改革顺利推进，新的成品油价格形成机制规范运行。国家开发银行商业化转型和农业银行股份制改革扎实推进，跨境贸易人民币结算试点启动实施。创业板正式推出，为自主创新及其他成长型创业企业开辟了新的融资渠道。地方政府机构改革有序开展，事业单位分类改革试点稳步进行。集体林权制度改革全面推开，
开放型经济水平不断提高。出台一系列稳定外需的政策措施，采取符合国际惯例的方式支持出口企业，完成短期出口信用保险承保９００亿美元，安排４２１亿美元大型成套设备出口融资保险。鼓励增加进口。去年下半年开始进出口降幅明显收窄，国际市场份额得到巩固，全年进出口总额２．２万亿美元。扭转利用外资下降局面，全年实际利用外商直接投资９００亿美元。企业“走出去”逆势上扬，非金融类对外直接投资和对外工程承包营业额分别达４３３亿美元和７７７亿美元。积极参与国际宏观经济政策对话协调和经贸金融合作，在共同应对国际金融危机中发挥了建设性作用。
（四）着力改善民生，加快发展社会事业。在应对国际金融危机的困难情况下，我们更加注重保障和改善民生，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
实施更加积极的就业政策。强化政府促进就业的责任。中央财政安排就业专项资金４２６亿元，比上年增长５９％。实施困难企业缓缴社会保险费或降低部分费率、再就业税收减免及提供相关补贴等政策，鼓励企业稳定和增加就业。开展系列就业服务活动，多渠道开辟公益性就业岗位，促进高校毕业生到基层就业、应征入伍和到企事业单位就业见习。全年组织２１００万城乡劳动者参加职业培训。这些措施促进了就业的基本稳定。
加快完善社会保障体系。普遍建立养老保险省级统筹制度，出台包括农民工在内的城镇企业职工养老保险关系转移接续办法。在３２０个县开展新型农村社会养老保险试点，推动我国社会保障制度建设迈出历史性步伐。中央财政安排社会保障资金２９０６亿元，比上年增长１６．６％。企业退休人员基本养老金连续５年增加，去年又人均提高１０％。农村五保户供养水平、优抚对象抚恤补助标准、城乡低保对象保障水平都有新的提高。中央财政安排保障性安居工程补助资金５５１亿元，比上年增长２倍。新建、改扩建各类保障性住房２００万套，棚户区改造解决住房１３０万套。全国社会保障基金积累６９２７亿元，比上年增长４４．２％。社会保障体系得到加强。
进一步促进教育公平。大幅度增加全国教育支出，其中中央财政支出１９８１亿元，比上年增长２３．６％。全面落实城乡义务教育政策，中央下达农村义务教育经费６６６亿元，提前一年实现农村中小学生人均公用经费５００元和３００元的目标。实行义务教育阶段教师绩效工资制度。中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策开始实施。国家助学制度不断完善，资助学生２８７１万人，基本保障了困难家庭的孩子不因贫困而失学。
稳步推进医药卫生事业改革发展。组织实施医药卫生体制改革。中央财政医疗卫生支出１２７７亿元，比上年增长４９．５％。城镇职工和城镇居民基本医疗保险参保４．０１亿人，新型农村合作医疗制度覆盖８．３亿人。中央财政安排４２９亿元，解决关闭破产国有企业退休人员医疗保险问题。基本药物制度在３０％的基层医疗卫生机构实施。中央财政支持建设了一批县级医院、乡镇中心卫生院和社区卫生服务中心。启动实施扩大乙肝疫苗接种等重大公共卫生服务专项。加强食品、药品安全专项整治。面对突如其来的甲型Ｈ１Ｎ１流感疫情，我们依法科学有序地开展防控工作，有效保障了人民群众生命安全，维护了社会正常秩序。
在国际金融危机严重冲击、世界经济负增长的背景下，我国取得这样的成绩极为不易。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央统揽全局、正确领导的结果，是全党全军全国各族人民和衷共济、团结奋斗的结果。在这里，我代表国务院，向全国各族人民，各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚的感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚的感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚的感谢！
一年来，我们认真贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机，全面做好政府工作，有以下几点体会：必须坚持运用市场机制和宏观调控两种手段，在坚持市场经济改革方向、发挥市场配置资源基础性作用、激发市场活力的同时，充分发挥我国社会主义制度决策高效、组织有力、集中力量办大事的优势。必须坚持处理好短期和长期两方面关系，注重远近结合、标本兼治，既克服短期困难、解决突出矛盾，又加强重点领域和薄弱环节、为长远发展奠定基础。必须坚持统筹国内国际两个大局，把扩大内需作为长期战略方针，坚定不移地实行互利共赢的开放战略，加快形成内需外需协调拉动经济增长的格局。必须坚持发展经济与改善民生、维护社会公平正义的内在统一，围绕改善民生谋发展，把改善民生作为经济发展的出发点、落脚点和持久动力，着眼维护公平正义，让全体人民共享改革发展成果，促进社会和谐稳定。必须坚持发挥中央和地方两个积极性，既强调统一思想、顾全大局，又鼓励因地制宜、探索创新，形成共克时艰的强大合力。这些经验对我们坚持中国特色社会主义道路，提高驾驭社会主义市场经济能力，推进现代化进程，具有重要而深远的意义。
二、２０１０年主要任务
今年是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年，是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”发展打好基础的重要一年。
今年发展环境虽然有可能好于去年，但是面临的形势极为复杂。各种积极变化和不利影响此长彼消，短期问题和长期矛盾相互交织，国内因素和国际因素相互影响，经济社会发展中“两难”问题增多。从国际看，世界经济有望恢复性增长，国际金融市场渐趋稳定，经济全球化深入发展的大趋势没有改变，世界经济格局大变革、大调整孕育着新的发展机遇。同时，世界经济复苏的基础仍然脆弱，金融领域风险没有完全消除，各国刺激政策退出抉择艰难，国际大宗商品价格和主要货币汇率可能加剧波动，贸易保护主义明显抬头，加上气候变化、粮食安全、能源资源等全球性问题错综复杂，外部环境不稳定、不确定因素依然很多。从国内看，我国仍处在重要战略机遇期。经济回升向好的基础进一步巩固，市场信心增强，扩大内需和改善民生的政策效应继续显现，企业适应市场变化的能力和竞争力不断提高。但是，经济社会发展中仍然存在一些突出矛盾和问题。经济增长内生动力不足，自主创新能力不强，部分行业产能过剩矛盾突出，结构调整难度加大；就业压力总体上持续增加和结构性用工短缺的矛盾并存；农业稳定发展和农民持续增收的基础不稳固；财政金融领域潜在风险增加；医疗、教育、住房、收入分配、社会管理等方面的突出问题亟待解决。我们必须全面、正确判断形势，决不能把经济回升向好的趋势等同于经济运行根本好转。要增强忧患意识，充分利用有利条件和积极因素，努力化解矛盾，更加周密地做好应对各种风险和挑战的准备，牢牢把握工作的主动权。
做好今年的政府工作，要认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着力搞好宏观调控和保持经济平稳较快发展，着力加快经济发展方式转变和经济结构调整，着力推进改革开放和自主创新，着力改善民生和促进社会和谐稳定，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，加快全面建设小康社会进程，努力实现经济社会又好又快发展。
今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长８％左右；城镇新增就业９００万人以上，城镇登记失业率控制在４.６％以内；居民消费价格涨幅３％左右；国际收支状况改善。这里要着重说明，提出国内生产总值增长８％左右，主要是强调好字当头，引导各方面把工作重点放到转变经济发展方式、调整经济结构上来。提出居民消费价格涨幅３％左右，综合考虑了去年价格变动的翘尾因素、国际大宗商品价格的传导效应、国内货币信贷增长的滞后影响以及居民的承受能力，并为资源环境税费和资源性产品价格改革留有一定空间。
今年要重点抓好八个方面工作：
（一）提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展
要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持政策的连续性和稳定性，根据新形势新情况不断提高政策的针对性和灵活性，把握好政策实施的力度、节奏和重点。处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系。既要保持足够的政策力度、巩固经济回升向好的势头，又要加快经济结构调整、推动经济发展方式转变取得实质性进展，还要管理好通胀预期、稳定物价总水平。
继续实施积极的财政政策。一是保持适度的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字１０５００亿元，其中中央财政赤字８５００亿元，继续代发地方债２０００亿元并纳入地方财政预算。这样的安排主要是考虑到今年财政收支矛盾仍然十分突出。从财政收入看，上年一次性特殊增收措施没有或减少了，还要继续实施结构性减税政策，财政收入增长不会太快；从财政支出看，继续实施应对国际金融危机的一揽子计划，完成在建项目、加强薄弱环节、推进改革、改善民生、维护稳定等都需要增加投入。二是继续实施结构性减税政策，促进扩大内需和经济结构调整。三是优化财政支出结构，有保有压，把钱花在刀刃上。继续向“三农”、民生、社会事业等领域倾斜，支持节能环保、自主创新和欠发达地区的建设。严格控制一般性支出，大力压缩公用经费。四是切实加强政府性债务管理，增强内外部约束力，有效防范和化解潜在财政风险。同时，要依法加强税收征管和非税收入管理，严厉打击偷骗税行为，做到应收尽收。
继续实施适度宽松的货币政策。一是保持货币信贷合理充裕。今年广义货币Ｍ２增长目标为１７％左右，新增人民币贷款７．５万亿元左右。这两个指标虽然都低于去年实际执行结果，但仍然是适度宽松的政策目标，能够满足经济社会发展的合理资金需求。同时也有利于管理好通胀预期、提高金融支持经济发展的可持续性。二是优化信贷结构。落实有保有控的信贷政策，加强对重点领域和薄弱环节的支持，有效缓解农户和小企业融资难问题，严格控制对“两高”行业和产能过剩行业的贷款。强化贷后管理，确保信贷资金支持实体经济。三是积极扩大直接融资。完善多层次资本市场体系，扩大股权和债券融资规模，更好地满足多样化投融资需求。四是加强风险管理，提高金融监管有效性。探索建立宏观审慎管理制度，强化对跨境资本流动的有效监控，防范各类金融风险。继续完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。
积极扩大居民消费需求。继续提高农民收入、企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇和城乡居民最低生活保障水平，增强居民特别是中低收入者消费能力。巩固扩大传统消费，积极培育信息、旅游、文化、健身、培训、养老、家庭服务等消费热点，促进消费结构优化升级。扩大消费信贷。加强商贸流通体系等基础设施建设，积极发展电子商务。整顿和规范市场秩序，努力营造便利、安全、放心的消费环境。继续实施和完善鼓励消费的各项政策措施。大幅提高家电下乡产品最高限价，增加品种和型号，扩大补贴范围，完善补贴标准和办法，加强对中标企业的管理和考核，提高产品质量和服务水平；完善家电、汽车以旧换新和汽车、摩托车下乡政策，小排量汽车购置税按７．５％征收。我们一定要落实好这些政策措施，把好事办好，真正让广大群众得到实惠。
着力优化投资结构。各级政府投资都要集中力量保重点，严格控制新开工项目，资金安排主要用于项目续建和收尾，切实防止出现“半拉子”工程。扎实推进地震灾区恢复重建，保质保量完成任务。鼓励扩大民间投资，完善和落实促进民间投资的相关政策。加强和改进投资管理，严格执行用地、节能、环保、安全等市场准入标准和产业政策，切实防止重复建设。对有财政资金投入的建设项目，要加强全程监督，坚决避免以扩大内需为名，搞劳民伤财的形象工程和政绩工程。坚持科学民主决策，确保公共投资真正用于推进经济社会发展和改善人民生活，经得起实践和历史的检验。
（二）加快转变经济发展方式，调整优化经济结构
转变经济发展方式刻不容缓。要大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。
继续推进重点产业调整振兴。一是加大技术改造力度。用好技改专项资金，引导企业开发新产品和节能降耗。二是促进企业兼并重组。打破行业垄断和地区封锁，推动优势企业兼并困难企业，加快淘汰落后产能。三是全面提升产品质量。引导企业以品牌、标准、服务和效益为重点，健全质量管理体系，强化社会责任。切实加强市场监管和诚信体系建设，努力把我国产品质量提高到新水平。
大力培育战略性新兴产业。国际金融危机正在催生新的科技革命和产业革命。发展战略性新兴产业，抢占经济科技制高点，决定国家的未来，必须抓住机遇，明确重点，有所作为。要大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业。积极推进新能源汽车、“三网”融合取得实质性进展，加快物联网的研发应用。加大对战略性新兴产业的投入和政策支持。
进一步促进中小企业发展。一是建立和完善中小企业服务体系。抓紧修订中小企业划分标准，加快中小企业公共服务平台、信息服务网络和小企业创业基地建设，进一步减少、简化行政审批，坚决清理和取消不合理收费。二是继续落实财政对中小企业支持政策。中央财政扶持中小企业发展专项资金安排１０６亿元。对部分小型微利企业实行所得税优惠政策。中央财政预算内技术改造专项投资要覆盖中小企业，地方政府也要加大投入。三是加强对中小企业的金融支持。完善小企业信贷考核体系。鼓励建立小企业贷款风险补偿基金。中小企业贷款税前全额拨备损失准备金。发展多层次中小企业信用担保体系，落实好对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税、准备金提取和代偿损失在税前扣除的政策。拓宽中小企业融资渠道，切实解决中小企业特别是小企业融资难问题。
加快发展服务业。进一步提高服务业发展水平和在国民经济中的比重。大力发展金融、物流、信息、研发、工业设计、商务、节能环保服务等面向生产的服务业，促进服务业与现代制造业有机融合。大力发展市政公用事业、房地产和物业服务、社区服务等面向民生的服务业，加快发展旅游业，积极拓展新型服务领域。农村服务业基础薄弱、发展潜力大，要加快构建和完善以生产销售、科技信息和金融服务为主体的农村生产生活服务体系。加快建立公开平等规范的服务业准入制度，鼓励社会资本进入。进一步完善促进服务业发展的政策，逐步实现国家鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业基本同价。
打好节能减排攻坚战和持久战。一要以工业、交通、建筑为重点，大力推进节能，提高能源效率。扎实推进十大重点节能工程、千家企业节能行动和节能产品惠民工程，形成全社会节能的良好风尚。今年要新增８０００万吨标准煤的节能能力。所有燃煤机组都要加快建设并运行烟气脱硫设施。二要加强环境保护。积极推进重点流域区域环境治理及城镇污水垃圾处理、农业面源污染治理、重金属污染综合整治等工作。新增城镇污水日处理能力１５００万立方米、垃圾日处理能力６万吨。三要积极发展循环经济和节能环保产业。支持循环经济技术研发、示范推广和能力建设。抓好节能、节水、节地、节材工作。推进矿产资源综合利用、工业废物回收利用、余热余压发电和生活垃圾资源化利用。合理开发利用和保护海洋资源。四要积极应对气候变化。加强适应和减缓气候变化的能力建设。大力开发低碳技术，推广高效节能技术，积极发展新能源和可再生能源，加强智能电网建设。加快国土绿化进程，增加森林碳汇，新增造林面积不低于５９２万公顷。要努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式，积极参与应对气候变化国际合作，推动全球应对气候变化取得新进展。
推进区域经济协调发展。继续深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。认真落实促进区域经济社会发展的各项规划和政策。加快推进主体功能区建设。加强对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的支持。重点抓好西藏和四省藏区、新疆经济社会发展政策的制定和实施工作。实施区域发展总体战略，重在发挥各地比较优势，有针对性地解决各地发展中的突出矛盾和问题；重在扭转区域经济社会发展差距扩大的趋势，增强发展的协调性；重在加快完善公共财政体系，促进基本公共服务均等化。
（三）加大统筹城乡发展力度，强化农业农村发展基础
在连续６年增产增收之后，更要毫不松懈地抓好“三农”工作。要按照统筹城乡发展的要求，坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，进一步强化强农惠农政策，协调推进工业化、城镇化和农业农村现代化，巩固和发展农业农村好形势。
促进农业稳定发展和农民持续增收。稳定粮食生产，扩大油料种植面积，增加重要紧缺农产品供应，大规模开展粮棉油糖高产创建，大规模开展园艺产品生产和畜牧水产养殖标准化创建，保障“米袋子”、“菜篮子”安全。继续实施对种粮农民直接补贴，增加农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴，中央财政拟安排补贴资金１３３５亿元，比上年增加６０．４亿元。进一步提高粮食最低收购价，早籼稻、中晚籼稻、粳稻每
加强农业基础设施建设。坚持财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。中央财政拟安排“三农”投入８１８３亿元，比上年增加９３０亿元，地方各级财政也要增加投入。以主产区为重点，全面实施全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划。以农田水利为重点，加强农业基础设施建设，加快大中型灌区的配套改造，扩大节水灌溉面积，建设高标准农田，完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务。以良种培育为重点，加快农业科技创新和推广，实施好转基因生物新品种培育科技重大专项。积极推进现代农业示范区建设。加快建设乡镇和区域性农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。
深化农村改革。毫不动摇地坚持农村基本经营制度，加快完善有关法律法规和政策，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。加强土地承包经营权流转的管理和服务，在依法自愿有偿流转基础上发展多种形式规模经营。继续推进农村综合改革。完善集体林权制度改革配套政策。启动国有林场改革。继续推进草原基本经营制度改革。发展农民专业合作社，提高农业组织化程度。加快培育小型农村金融机构，积极推广农村小额信用贷款，切实改善农村金融服务。深入推进乡镇机构改革。
统筹推进城镇化和新农村建设。坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力，发挥城市对农村的辐射带动作用，促进城镇化和新农村建设良性互动。壮大县域经济，大力加强县城和中心镇基础设施和环境建设，引导非农产业和农村人口有序向小城镇集聚，鼓励返乡农民工就地创业。城乡建设都要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，切实保护农民合法权益。推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件。有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。进一步增加农村生产生活设施建设投入，启动新一轮农村电网改造，扩大农村沼气建设规模，今年再解决６０００万农村人口的安全饮水问题，实施农村清洁工程，改善农村生产生活条件。我们要让符合条件的农业转移人口逐步变为城镇居民，也要让农民有一个幸福生活的美好家园。
（四）全面实施科教兴国战略和人才强国战略
教育、科技和人才，是国家强盛、民族振兴的基石，也是综合国力的核心。
优先发展教育事业。强国必先强教。只有一流的教育，才能培养一流人才，建设一流国家。要抓紧启动实施国家中长期教育改革和发展规划纲要。着重抓好五个方面：一是推进教育改革。要解放思想，大胆突破，勇于创新，鼓励试验，对办学体制、教学内容、教育方法、评价制度等进行系统改革。坚持育人为本，大力推进素质教育。探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制和办学模式，提高办学和人才培养水平。鼓励社会力量兴办教育，满足群众多样化的教育需求。二是促进义务教育均衡发展。在合理布局的基础上，加快推进中西部地区初中校舍改造和全国中小学校舍安全工程，尽快使所有学校的校舍、设备和师资达到规定标准。为农村中小学班级配备多媒体远程教学设备，让广大农村和偏远地区的孩子共享优质教育资源。加强学前教育和特殊教育学校建设。加大对少数民族和民族地区教育的支持。三是继续加强职业教育。以就业为目标，整合教育资源，改进教学方式，着力培养学生的就业创业能力。四是推进高等学校管理体制和招生制度改革。进一步落实高等学校办学自主权，鼓励高等学校适应就业和经济社会发展需要，调整专业和课程设置，推动高等学校人才培养、科技创新和学术发展紧密结合，激励教师专注于教育，努力建设有特色、高水平大学。创建若干一流大学，培养杰出人才。中央财政要加大对中西部高等教育发展的支持。五是加强教师队伍建设。从多方面采取措施，吸引优秀人才投身教育事业，鼓励他们终身从教。重点加强农村义务教育学校教师和校长培训，鼓励优秀教师到农村贫困地区从教。加强师德教育，增强教师的责任感和使命感。教育寄托着亿万家庭对美好生活的期盼，关系着民族素质和国家未来。教育不普及不提高，国家不可能强盛。这个道理我们要永远铭记。
大力发展科学技术。要认真贯彻自主创新的方针，全面推进创新型国家建设。加快实施科技重大专项，着力突破带动技术革命、促进产业振兴的关键科技问题，突破提高健康水平、保障改善民生的重大公益性科技问题，突破增强国际竞争力、维护国家安全的战略高技术问题。前瞻部署生物、纳米、量子调控、信息网络、气候变化、空天海洋等领域基础研究和前沿技术研究。深化科技体制改革，着力解决科技与经济脱节的问题，推动以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设，促进科技资源优化配置、开放共享和高效利用。要大力实施知识产权战略，加强知识产权创造、应用和保护。进一步激发广大科技工作者和全社会的创新活力。
加快人才资源开发。人才是第一资源。要统筹推进各类人才队伍建设，突出培养创新型科技人才、经济社会发展重点领域专门人才和高技能人才，积极引进海外高层次人才。建立健全政府、社会、用人单位和个人等多元化的人才培养投入机制，充分发挥市场配置人才资源的基础性作用，努力营造人才辈出、人尽其才的制度环境，建设人力资源强国。
（五）大力加强文化建设
国家发展、民族振兴，不仅需要强大的经济力量，更需要强大的文化力量。文化是一个民族的精神和灵魂，是一个民族真正有力量的决定性因素，可以深刻影响一个国家发展的进程，改变一个民族的命运。没有先进文化的发展，没有全民族文明素质的提高，就不可能真正实现现代化。解放思想、改革开放的时代精神，已经成为推动社会前进的先进文化力量，使中华民族充满生机与活力。
一年来，我们大力发展公益性文化事业，加快推进文化体制改革，加强公共文化服务体系建设，促进文化产业快速成长，繁荣文化市场，有效扩大了内需。新的一年，我们要更加重视和大力加强文化建设。继承和弘扬中华民族优秀传统文化，吸收和借鉴世界各国文明成果，建设中华民族共有精神家园。政府要更好地履行发展公益性文化事业的责任，保障人民群众的基本需求和权益。文化基础设施建设和公共文化资源配置要向基层、特别是农村和中西部地区倾斜，推进美术馆、图书馆、文化馆、博物馆免费开放，丰富人民群众的精神文化生活。要继续推进文化体制改革，扶持公益性文化事业，发展文化产业，鼓励文化创新，培育骨干文化企业，生产更多健康向上的文化产品，满足人民群众多样化的文化需求。促进哲学社会科学、广播影视、新闻出版、档案事业发展，繁荣文学艺术创作，加强文物和非物质文化遗产保护。积极开展对外文化交流，增强中华文化国际影响力。大力发展公共体育事业，广泛开展全民健身运动，提高人民的身体素质。中华民族不仅能够创造经济奇迹，也一定能够创造新的文化辉煌。
（六）着力保障和改善民生，促进社会和谐进步
改善民生是经济发展的根本目的。只有着力保障和改善民生，经济发展才有持久的动力，社会进步才有牢固的基础，国家才能长治久安。
千方百计扩大就业。这是保障和改善民生的头等大事。今年就业形势依然严峻，工作上不能有丝毫松懈。要继续实施积极的就业政策。中央财政拟投入４３３亿元用于促进就业。重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员就业和退伍转业军人就业安置工作。２００９年到期的“五缓四减三补贴”就业扶持政策延长一年。加强政策支持和就业指导，鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区和中小企业就业；拓宽就业、择业、创业渠道，鼓励自主创业、自谋职业等多种形式的灵活就业，以创业带动就业。建立健全公共投资带动就业的机制。继续加强职业技能培训，重点提高农民工和城乡新增劳动力的就业能力。完善就业服务体系，健全劳动力输出输入地区协调协作机制，引导劳动力特别是农民工有序流动。加快建立统一规范的人力资源市场。维护劳动者合法权益，构建和谐的劳动关系。我们要通过持之以恒的努力，创造更多的就业机会，让广大劳动者各尽所能、各得其所。
加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。扎实推进新型农村社会养老保险试点，试点范围扩大到２３％的县。加快解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题。将全国１３０万“老工伤”人员全部纳入工伤保险范围。积极推进农民工参加社会保险。加强城乡低保工作，逐步提高保障水平，切实做到动态管理、应保尽保。加强残疾人社会保障和服务体系建设，进一步落实好扶残助残的各项政策，为他们平等参与社会生活创造更好的环境。企业退休人员基本养老金今年再提高１０％。各级政府要进一步增加社会保障投入，中央财政拟安排３１８５亿元。要多渠道增加全国社会保障基金，加强监管，实现保值增值。鼓励和支持慈善事业发展。我们要加快构建更加完善的社会保障安全网，使人民生活有基本保障、无后顾之忧。
改革收入分配制度。合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，兼顾效率与公平，走共同富裕的道路。一要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加大财政、税收在收入初次分配和再分配中的调节作用。创造条件让更多群众拥有财产性收入。二要深化垄断行业收入分配制度改革。完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入，完善监管办法。三要进一步规范收入分配秩序。保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，坚决扭转收入差距扩大的趋势。
促进房地产市场平稳健康发展。要坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，满足人民群众的基本住房需求。一是继续大规模实施保障性安居工程。中央财政拟安排保障性住房专项补助资金６３２亿元，比上年增加８１亿元。建设保障性住房３００万套，各类棚户区改造住房２８０万套。扩大农村危房改造试点范围。各级政府要切实负起责任，严格执行年度建设计划，确保土地、资金和优惠政策落实到位。二是继续支持居民自住性住房消费。增加中低价位、中小套型普通商品房用地供应，加快普通商品房项目审批和建设进度。规范发展二手房市场，倡导住房租赁消费。盘活住房租赁市场。三是抑制投机性购房。加大差别化信贷、税收政策执行力度。完善商品房预售制度。四是大力整顿和规范房地产市场秩序。完善土地收入管理使用办法，抑制土地价格过快上涨。加大对圈地不建、捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为的查处力度。
加快推进医药卫生事业改革发展。积极稳妥推进医药卫生体制改革，全面落实五项重点工作。继续扩大基本医疗保障覆盖面。今年要把城镇居民基本医保和新农合的财政补助标准提高到１２０元，比上年增长５０％，并适当提高个人缴费标准。开展农村儿童白血病、先天性心脏病医疗保障试点，尽力为这些不幸的儿童和家庭提供更多帮助。在６０％政府举办的基层医疗卫生机构实施基本药物制度，其他医疗机构也要优先选用基本药物。推进基本药物集中采购和统一配送。基本完成城乡基层医疗卫生机构建设规划，大规模开展适宜人才培养和培训。进一步完善支持村卫生室建设和乡村医生发展的政策措施。完善基层医疗卫生机构补偿机制，落实岗位绩效工资。开展社区首诊试点，推动形成基层医疗卫生机构和医院功能区分合理、协作配合、互相转诊的服务体系。切实加强甲型Ｈ１Ｎ１流感等重大传染病防控和慢性病、职业病、地方病防治，提高突发公共卫生事件应急处置能力。开展公立医院改革试点，坚持基本医疗的公益性方向，创新体制机制，充分调动医务人员积极性，提高服务质量，控制医疗费用，改善医患关系。大力支持社会资本兴办医疗卫生机构，在服务准入、医保定点等方面一视同仁。扶持和促进中医药、民族医药事业发展。医药卫生事业改革发展关系人民身体健康和家庭幸福，我们要克服一切困难，把这个世界性难题解决好。
做好人口和计划生育工作。继续稳定低生育水平。做好流动人口计划生育服务工作。落实好农村妇女妇科疾病定期检查和住院分娩补助政策。加强出生缺陷干预，开展免费孕前优生健康检查试点，做好孕产妇和婴幼儿保健工作。继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和西部地区少生快富工程。切实保护好妇女和未成年人权益。加强应对人口老龄化战略研究，加快建立健全养老社会服务体系，让老年人安享晚年生活。
（七）坚定不移推进改革，进一步扩大开放
今年要继续深化重点领域和关键环节改革，努力实现新的突破。
我们要继续推进国有经济布局和结构战略性调整。加快大型国有企业特别是中央企业母公司的公司制改革，实现产权多元化，完善法人治理结构。加快推进垄断性行业改革，推进公用事业改革，切实放宽市场准入，积极引入竞争机制。着力营造多种所有制经济公平竞争的市场环境，更好地促进非公有制经济发展。
深化资源性产品价格和环保收费改革，是节约能源资源、保护环境、实现可持续发展的重要举措。要扩大用电大户与发电企业直接交易试点，推行居民用电用水阶梯价格制度，健全可再生能源发电定价和费用分摊机制。完善农业用水价格政策。改革污水处理、垃圾处理收费制度。扩大排污权交易试点。在推进这些改革中要注意协调好各方面利益关系，决不能让低收入群众的基本生活受到影响。
要继续推进财税体制改革。健全公共财政体系。完善财政转移支付制度，加大一般性转移支付，增强地方政府提供基本公共服务的能力。健全省以下财政管理体制，完善县级基本财力保障机制，推进省直管县财政管理方式改革。全面编制中央和地方政府性基金预算，试编社会保险基金预算，完善国有资本经营预算制度。增强财政预算的透明度。继续做好增值税转型工作。推进资源税改革。统一内外资企业和个人城建税、教育费附加制度。
健全金融体系是应对国际金融危机冲击的重要举措。要继续完善国有控股金融机构公司治理，改善经营管理机制，提高风险管控能力。继续推动政策性金融机构改革。稳步推进资产管理公司转型。深化农村信用社改革。推动中小金融机构规范发展。大力发展金融市场，鼓励金融创新。推进跨境贸易人民币结算试点，逐步发展境外人民币金融业务。推进存款保险制度建设。加快发展农业保险。
要按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，在科学分类的基础上，积极稳妥推进事业单位改革。
我们的改革是全面的改革，包括经济体制改革、政治体制改革以及其他各领域的改革。没有政治体制改革，经济体制改革和现代化建设就不可能成功。要发展社会主义民主，切实保障人民当家作主的民主权利，特别是选举权、知情权、参与权、表达权和监督权。进一步扩大基层民主，健全基层自治组织和民主管理制度，让广大群众更好地参与管理基层公共事务。要依法治国，健全法制，特别要重视那些规范和监督权力运行的法律制度建设。创新政府立法工作的方法和机制，扩大立法工作的公众参与。
我们要全面适应国际形势变化和国内发展要求，拓展对外开放的广度和深度。
稳定发展对外贸易。今年的主要着力点是拓市场、调结构、促平衡。坚持实施市场多元化战略和以质取胜战略，落实和完善出口退税、出口信贷、出口信用保险等各项政策措施，继续改善海关、质检、外汇等方面的服务。巩固传统市场，大力开拓新兴市场。优化出口产品结构，稳定劳动密集型产品出口，扩大机电产品和高新技术产品出口，大力发展服务贸易和服务外包，努力培育出口品牌和营销网络，继续严格控制“两高一资”产品出口。积极推进加工贸易转型升级。促进进出口平衡发展，重点扩大先进技术装备、关键零部件和国内紧缺物资进口，稳定各项进口促进政策和便利化措施，敦促发达国家放宽高新技术产品出口限制。
推动利用外资和对外投资协调发展。优化利用外资结构，鼓励外资投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保产业，鼓励跨国公司在华设立地区总部等各类功能性机构，鼓励中外企业加强研发合作。鼓励外资参与国内企业改组改造和兼并重组，加快建立外资并购安全审查制度。促进“引资”与“引智”相结合。引导外资向中西部地区转移和增加投资。加快实施“走出去”战略，鼓励符合国外市场需求的行业有序向境外转移产能，支持有条件的企业开展海外并购，深化境外资源互利合作，提高对外承包工程和劳务合作的质量。进一步简化各类审批手续，落实企业境外投资自主权。“走出去”的企业要依法经营，规避风险，防止恶性竞争，维护国家整体利益和良好形象。
深化多边双边经贸合作。加强和改善与发达国家的经贸关系，深化与发展中国家的互利合作，认真落实中非务实合作八项新举措。发挥经济高层对话和双边经贸联委会作用。加快自由贸易区建设步伐。积极参与多哈回合谈判，推动早日达成更加合理、平衡的谈判结果。反对各种形式的保护主义，妥善处理贸易摩擦。
上海世博会即将拉开帷幕。要加强与各参展国家、地区和国际组织的合作，把上海世博会办成一届成功、精彩、难忘的盛会，办成一届促进人类文明进步，促进科技创新，促进我国与世界各国交流合作、共同发展的盛会。
（八）努力建设人民满意的服务型政府
一年来，政府自身改革和建设取得新进展。为应对各种困难，我们特别注意发扬民主、倾听基层群众意见，重视维护群众利益。广大公务员兢兢业业、勤勉尽责，为保增长、保民生、保稳定作出了积极贡献。但是政府工作与人民的期望还有较大差距。职能转变不到位，对微观经济干预过多，社会管理和公共服务比较薄弱；一些工作人员依法行政意识不强；一些领导干部脱离群众、脱离实际，形式主义、官僚主义严重；一些领域腐败现象易发多发。我们要以转变职能为核心，深化行政管理体制改革，大力推进服务型政府建设，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务，维护社会公平正义。
我们要全面正确履行政府职能，更加重视公共服务和社会管理。加快健全覆盖全民的公共服务体系，全面增强基本公共服务能力。健全重大自然灾害、突发公共安全事件应急处理机制。加强防灾减灾能力建设。加强食品药品质量监管，做好安全生产工作，遏制重特大事故发生。
要适应新形势，推进社会管理体制改革和创新，合理调节社会利益关系。认真解决企业改制、征地拆迁、环境保护、劳动争议、涉法涉诉等领域损害群众利益的突出问题，保障人民群众的合法权益。加强和改进信访工作。改善流动人口管理和服务。加强社会治安综合治理，着力解决突出治安问题，防范和依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护国家安全和社会稳定。
要努力提高执行力和公信力。坚持决策的科学化、民主化，使各项政策更加符合实际、经得起检验。加强对政策执行情况的检查监督，做到令行禁止。强化行政问责，对失职渎职、不作为和乱作为的，要严肃追究责任。各地区、各部门对中央的决策部署要执行有力，绝不允许各自为政。各级行政机关及其公务员要自觉遵守宪法和法律，严格依法行政。切实改进行政执法工作，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。加快建立健全决策、执行、监督相互制约又相互协调的行政运行机制。
要把反腐倡廉建设摆在重要位置，这直接关系政权的巩固。各级领导干部特别是高级干部要坚决执行中央关于报告个人经济和财产，包括收入、住房、投资，以及配偶子女从业等重大事项的规定，并自觉接受纪检部门的监督。要把查处违法违纪大案要案，作为反腐败的重要任务。充分发挥监察、审计部门的作用，加强对行政权力运行的监督。要建立健全惩治和预防腐败体系的各项制度，特别要健全公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产等领域的管理制度，增强制度约束力。要坚持勤俭行政，反对铺张浪费，不断降低行政成本。严格控制楼堂馆所建设，禁止高档装修办公楼，加快公务接待、公车使用等制度改革，从严控制公费出国出境。切实精简会议和文件，特别要减少那些形式重于内容的会议、庆典和论坛。要深入推进政务公开，完善各类公开办事制度和行政复议制度，创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行。
我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。
各位代表！
促进民族团结，实现共同进步，是中华民族的生命、力量和希望所在。要巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。认真落实中央支持少数民族和民族地区发展的政策措施，优先支持边疆民族地区加快发展。加快完成边境一线地区危旧房改造，实施游牧民定居工程。新型农村社会养老保险要优先在边境县、民族地区贫困县试点。加大扶持人口较少民族发展力度。继续推进兴边富民行动。重视保护少数民族文化遗产和民族地区生态环境。切实做好少数民族流动人口公共服务、就业和管理工作，保障他们的合法权益。同时，加强国家意识、公民意识教育，旗帜鲜明地反对民族分裂，维护祖国统一。要让少数民族和民族地区各族群众充分感受到祖国大家庭的温暖。
我们要全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务。发挥宗教界人士和信教群众在促进经济发展和社会和谐中的积极作用。
我们要认真贯彻党的侨务政策。维护海外侨胞、归侨侨眷的合法权益，支持他们传承中华文化，参与祖国现代化建设和促进和平统一大业。
各位代表！
过去一年，国防和军队现代化建设取得新的成就。人民解放军和武警部队圆满完成国庆首都阅兵、重点地区维稳等重大任务，为维护国家安全和发展利益发挥了重要作用。新的一年，要紧紧围绕党和国家工作大局，着眼全面履行新世纪新阶段军队历史使命，按照革命化现代化正规化相统一的原则，加强军队全面建设。以增强打赢信息化条件下局部战争能力为核心，提高应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力。大力加强军队思想政治建设。加快全面建设现代后勤步伐。加强国防科研和武器装备建设。依法治军、从严治军，提高军队正规化水平。积极稳妥地深化国防和军队改革。加强武警部队现代化建设，增强执勤、处置突发事件、反恐、维稳能力。加强国防动员和后备力量建设。各级政府要一如既往地关心支持国防和军队建设，巩固和发展军政军民团结。
各位代表！
我们将坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，全力支持香港、澳门保持长期繁荣稳定。支持香港巩固并提升国际金融、贸易、航运中心地位，发展优势产业，培育新的经济增长点。支持澳门发展旅游休闲产业，促进经济适度多元化。要认真实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要，积极推进港珠澳大桥等大型跨境基础设施建设和珠海横琴岛开发，深化粤港澳合作，密切内地与港澳的经济联系。伟大祖国永远是香港、澳门的坚强后盾。只要特别行政区政府与各界人士同心协力，包容共济，共同维护繁荣稳定发展的大局，香港、澳门的明天一定会更加美好。
过去的一年，两岸关系在新的历史起点上取得重要进展，呈现和平发展良好势头。两岸交流合作不断深入，全面直接双向“三通”得以实现。经济关系正常化迈出重要步伐，经济合作制度化建设逐步推进。两岸关系持续改善和发展，给两岸同胞带来了实实在在的利益。在新的一年里，我们要继续坚持发展两岸关系、促进祖国和平统一的大政方针，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，不断开创两岸关系和平发展新局面。密切两岸经贸金融交往，深化产业合作，支持在大陆的台资企业发展，维护台胞合法权益。鼓励有条件的大陆企业赴台投资。支持海峡西岸经济区在两岸交流合作中发挥先行先试作用。通过商签两岸经济合作框架协议，促进互利共赢，建立具有两岸特色的经济合作机制。拓展文化教育交流，共同弘扬中华文化。加强两岸民众和社会各界交流，共同分享两岸关系和平发展成果，进一步凝聚推动两岸关系和平发展的共识。坚持大陆和台湾同属一个中国，巩固两岸关系和平发展的政治基础，增强两岸政治互信。我们坚信，全体中华儿女同心协力，祖国完全统一的宏伟大业一定能够实现！
各位代表！
过去的一年，外交工作取得新的重大成绩。我国积极参加应对国际金融危机、气候变化等国际合作，在一系列重大多边会议上发挥了独特的建设性作用。我们积极开展全方位外交，与各大国、周边国家和广大发展中国家的对话合作稳步推进。大力加强人文等领域外交。有效维护我国公民和法人在海外的合法权益。
新中国外交走过了６０年光辉历程，在国际舞台上留下了闪光足迹。我们将继承发扬光荣传统，始终高举和平、发展、合作旗帜，坚持独立自主的和平外交政策，坚持走和平发展道路，奉行互利共赢的开放战略，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界，为我国现代化建设创造良好的外部环境。新的一年，我们将继续以２０国集团金融峰会等重大多边活动为主要平台，积极参与国际体系变革进程，维护发展中国家利益。统筹协调好双边外交与多边外交、国别区域外交与各领域外交工作，推动我国与各大国、周边国家和发展中国家的关系全面深入发展。紧紧抓住中国—东盟自贸区全面建成、上海合作组织召开峰会等契机，积极推进区域合作。进一步做好应对气候变化、能源资源合作等方面的对外工作，在妥善解决热点问题和全球性问题中发挥建设性作用。中国政府和人民愿与国际社会携手努力，共同应对风险挑战，共同分享发展机遇，为世界和平与发展作出新贡献！
各位代表！
艰辛成就伟业，奋斗创造辉煌。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，凝聚起亿万人民的智慧和力量，再接再厉，开拓进取，全面完成“十一五”规划的各项任务，不断夺取改革开放和社会主义现代化建设事业的新胜利！
注释：
１、应对国际金融危机的一揽子计划：是指我国在应对国际金融危机中出台的一系列政策措施组合。主要包括四个方面：一是全面促进经济平稳较快发展，大规模增加政府投资，实施总额４万亿元的两年投资计划，其中中央政府拟新增 １、１８万亿元，实行结构性减税，扩大国内需求；二是大范围实施调整振兴产业规划，提高国民经济整体竞争力；三是大力推进自主创新，增强发展后劲；四是大幅度提高社会保障水平，扩大城乡就业，促进社会事业发展。
２、“三网”融合：是指电信网、广播电视网和互联网融合发展，实现三网互联互通、资源共享，为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。加快推进三网融合对于提高国民经济信息化水平，满足人民群众日益多样的生产、生活服务需求，形成新的经济增长点，具有重要意义。
３、物联网：是指通过信息传感设备，按照约定的协议，把任何物品与互联网连接起来，进行信息交换和通讯，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。它是在互联网基础上延伸和扩展的网络。
,４、森林碳汇：是指森林系统减少大气中二氧化碳浓度的过程、活动或机制。森林植物在生长过程中通过光合作用吸收二氧化碳、放出氧气，并把大气中的二氧化碳固定在植被和土壤中。
５、“五缓四减三补贴”就业扶持政策：是指为应对国际金融危机，有关部门于２００８年底出台的一系列减轻企业负担、稳定就业局势的措施。主要包括：允许困难企业在一定期限内缓缴养老、失业、医疗、工伤、生育五项社会保险费；阶段性降低城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等四项社会保险费率；使用失业保险基金向困难企业支付社会保险补贴或岗位补贴，使用就业专项资金支持困难企业开展职工在岗培训。为保持积极就业政策的连续性和稳定性，这些政策的执行期均延长到２０１０年底。
６、医药卫生体制改革的五项重点工作：是指为深化医药卫生体制改革，实现２０２０年基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度、实现人人享有基本医疗卫生服务的改革目标，在２００９—２０１１年需要重点抓好的五项改革。主要包括：加快推进基本医疗保障制度建设，初步建立国家基本药物制度，健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化，推进公立医院改革试点。
７、中非务实合作八项新举措：是指２００９年１１月８日温家宝总理代表中国政府在中非合作论坛第四届部长级会议上宣布的推进中非合作的新措施。主要包括：在建立中非应对气候变化伙伴关系、加强科技合作、增加非洲融资能力、扩大对非产品开放市场、加强农业合作、深化医疗卫生合作、加强人力资源开发和教育合作、扩大人文交流等八个方面，采取一系列措施，推进中非合作。
关于2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和
社会发展计划草案的报告（摘要）
新华社北京３月６日电 受国务院委托，国家发展和改革委员会３月５日提请十一届全国人大三次会议审议《关于２００９年国民经济和社会发展计划执行情况与２０１０年国民经济和社会发展计划草案的报告》。摘要如下：
一、 ２００９年国民经济和社会发展计划执行情况
计划执行情况总体是好的。
——内需扩大有效拉动经济增长。消费持续较旺，社会消费品零售总额１２５３４３亿元，比上年增长１５．５％，超过计划１．５个百分点，剔除价格因素，实际增长１６．９％。投资快速增长。全社会固定资产投资２２４８４６亿元，比上年增长３０．１％，超过计划１０．１个百分点。城镇固定资产投资１９４１３９亿元，增长３０．５％，其中，一、二、三产业投资分别增长４９．９％、２６．８％和３３％。经济增速逐季加快。四个季度的当季同比增幅分别为６．２％、７．９％、９．１％和１０．７％，全年国内生产总值３３５３５３亿元，比上年增长８．７％，超过计划０．７个百分点。
——农业基础进一步巩固。农业保持稳定发展。粮食生产实现连续六年增产，全年总产量５３０８２万吨，比上年增长０．４％，超过计划３０８２万吨。强农惠农政策继续完善，出台了《关于当前稳定农业发展促进农民增收的意见》。“三农”投入大幅增加，全年中央财政用于“三农”的支出达７２５３．１亿元，比上年增长２１．８％。农村生产生活条件继续改善。农村信息化继续推进。
——结构调整取得新进展。重点行业结构优化升级积极推进，钢铁、汽车、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息、物流十大产业调整振兴规划以及相关细则有序实施。产能过剩行业调整工作稳步推进。自主创新步伐加快。基础设施和基础产业不断加强。服务业稳定发展。
——节能环保和应对气候变化工作进一步加强。节能减排取得新成效。安排中央投资和奖励资金支持了１３１８个重点节能项目，可形成年节能能力７５００万吨标准煤。生态建设和环境保护力度加大。应对气候变化取得新进展。
——区域协调发展迈出新步伐。区域发展总体战略深入实施。西部大开发重点工作扎实推进，东北地区等老工业基地振兴步伐加快，中部崛起取得新进展，东部地区加快结构调整和自主创新。区域发展的协调性继续增强。生产要素跨区域流动呈现良好态势，区域产业分工调整加快，各地区比较优势进一步发挥。
——改革开放继续深化。重点领域和关键环节改革取得新进展。对外开放取得积极成效。全年进出口总额２２０７２．２亿美元，其中，出口１２０１６．６亿美元，进口１００５５．６亿美元。年末国家外汇储备２３９９２亿美元，比上年末增加４５３１亿美元。
——惠民生促和谐成效明显。就业和社会保障工作进一步加强。中央财政安排就业资金４２６亿元，增长５９％。城镇新增就业人数１１０２万人，超过计划２０２万人。全年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到１７１７５元和５１５３元，实际增长９．８％和８．５％。各项社会事业全面进步。汶川地震灾后恢复重建规划实施取得重大阶段性成果。
二、２０１０年经济社会发展的总体要求和主要目标
２０１０年经济社会发展的主要预期目标是：
——保持经济稳定增长，国内生产总值增长８％左右。８％左右的目标比去年实际增长率略低一些，这样的安排主要是强调经济工作的着力点不在于盲目追求更高的速度，而在于下更大的功夫推动经济发展方式转变和经济结构调整，下更大的功夫提高经济发展质量和效益、增强发展的可持续性，实现又好又快发展。８％左右的增长速度是就全国来说的，是一个预期性、指导性目标，各地应结合自身实际，科学确定增长目标，切不可盲目追求高速度，更不应层层加码。
——优化经济结构。农业发展基础进一步加强，战略性新兴产业和服务业发展加快，一、二、三次产业增加值占国内生产总值的比重分别为１０．１％、４６．６％、４３．３％；研究与试验发展经费支出占国内生产总值比例提高到１．７５％以上；抑制盲目重复建设、推动兼并重组和淘汰落后产能取得积极成效；单位ＧＤＰ能耗力争实现“十一五”规划目标，主要污染物排放总量继续下降；城镇化率达到４７％，区域发展更趋协调。
——保障和改善民生。城镇新增就业９００万人以上，城镇登记失业率控制在４．６％以内；城乡居民收入稳定增长，其中农民人均纯收入实际增长６％以上；各项社会保障制度进一步完善，保障性安居工程建设和棚户区改造加快推进；人口自然增长率控制在７‰以内。
——保持价格总水平基本稳定，居民消费价格涨幅３％左右。推动今年物价上行的因素不容忽视，提出上述目标，既有利于管理好通胀预期，也为推进改革留有一定空间。
——改善国际收支状况。外贸进出口总额增长８％左右，贸易顺差有所缩小，服务贸易发展加快；利用外资质量提升、结构优化；对外投资稳步扩大、效益提高。
三、２０１０年经济社会发展的主要任务和措施
——进一步提高宏观调控水平，努力实现经济平稳较快发展。保持宏观经济政策的连续性和稳定性，把握好政策实施的力度、节奏、重点。保持适度的财政赤字和发债规模，建议今年全国财政赤字规模１０５００亿元，赤字率与去年基本持平，控制在３％以内。继续实施适度宽松的货币政策。防范财政、金融风险。进一步扩大消费需求。社会消费品零售总额增长１５％。加快调整国民收入分配格局。完善促进消费的各项政策措施。促进合理的住房消费。发展服务消费。优化消费环境。保持合理的投资规模，优化投资结构。全社会固定资产投资增长２０％，其中，建设与改造投资增长２１％，房地产开发投资增长１８％。切实抓好政府投资项目建设。积极扩大民间投资。加强和改进投资管理。稳定粮油等重要商品的市场供应和价格。搞好经济运行调节。
——加快产业优化升级和战略性新兴产业发展，促进发展方式转变和结构调整。大力增强自主创新能力。培育和发展战略性新兴产业。继续推进重点产业的调整振兴。压缩和疏导过剩产能，加快淘汰落后产能。促进服务业加快发展。第三产业增加值达１６．１５万亿元，增长８．７％，服务业就业比重达到３４．８％。抓好重要通道和关键枢纽建设，提高交通运输综合效能。积极支持中小企业特别是小企业发展。
——加大统筹城乡发展力度，增强农业农村经济发展和农民增收的基础。抓好主要农产品生产。继续严格保护耕地，加强耕地特别是基本农田建设，稳定粮食播种面积，优化品种结构，着力提高粮食单产和品质。２０１０年，力争粮食产量稳定在５亿吨水平；棉花、油料、糖料产量分别达到６７０万吨、３１５０万吨、１２５００万吨，增长４．７％、１．６％和２．５％。努力促进农民持续增收。继续改善农村生产生活条件。积极推进城镇化。加快中小城市和小城镇发展，放宽中小城市和城镇户籍限制，推动有条件的城市允许有稳定职业和收入的农民工及其子女转为城镇户口并纳入城镇公共服务体系，改善农民工就业、居住、就医等基本生活条件，解决好农民工子女就学问题。
——认真落实促进区域发展的各项规划和政策，增强区域发展的协调性。深入推进西部大开发。全面振兴东北地区等老工业基地。扎实推进中部崛起。积极支持东部地区率先发展。加强区域合作。扎实做好东中部地区对西部困难地区的对口支援工作。加快推进主体功能区建设。
——抓好节能减排和应对气候变化工作，加快建设资源节约型环境友好型社会。强化目标责任和监督检查。完善相关政策、标准。加快重点工程建设。继续推进十大重点节能工程，新增８０００万吨标准煤的节能能力。加强建筑节能。全面实施节能产品惠民工程。大力发展循环经济。加强生态建设和环境保护。积极应对气候变化。研究制定落实到２０２０年控制温室气体排放行动目标的政策措施。继续实施应对气候变化国家方案。加强应对气候变化能力建设和宣传教育。继续推动应对气候变化国际谈判进程，加强国际交流与合作。
——加快重点领域和关键环节改革，增强经济社会发展的动力和活力。深入推进医药卫生体制改革。稳步推进资源性产品价格和环保收费改革。深化国有企业改革。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。健全有利于农业农村发展的体制机制。加快财税体制改革步伐。继续推进金融体制改革。深化投资体制改革。
——更加注重统筹国内国际两个大局，稳定发展开放型经济。促进对外贸易稳步回升。提高利用外资水平。支持和规范企业对外投资合作。今年力争实现对外直接投资增长１５．５％。
——加强以改善民生为重点的社会建设，全力维护社会和谐稳定。实施更加积极的就业政策。完善社会保障体系。优先发展教育。发布实施国家中长期教育改革和发展规划纲要。２０１０年，高中阶段教育毛入学率达到８０％，普通高校计划招收本专科生６５７万人，研究生５３．４万人。加强公共医疗卫生工作。加强住房保障。２０１０年，拟新增保障性住房３００万套，各类棚户区改造２８０万户，农村危房改造１２０万户，游牧民定居６万户。大力加强文化建设。重视发展老龄事业，切实保障妇女和未成年人权益，关心和支持残疾人事业。继续抓好汶川地震灾后恢复重建工作，今年９月底前基本完成主要任务。
侯建国：创建世界一流研究型大学
来源：人民网
侯建国
如何培养“创新人才”？
突破现有的流水线式的人才培养模式
侯建国表示：“创新人才一定不是简单地掌握多少专业知识，更重要的是看能不能够具备发现问题和解决问题的能力，这是非常关键的。因此创新人才除了需要有非常扎实的专业知识训练以外，更重要的就是必须要有敏锐的眼光，要有一种批判和质疑的精神。”
侯建国介绍，中国科学技术大学自创立起，就把培养科技拔尖人才作为使命。中国科学技术大学有4万多名毕业生，而在这4万多毕业生当中，有70%以上的毕业生具有硕士和博士学位。每1000名的毕业生当中有一位院士，现在有45位校友当选为工程院和中国科学院的院士。
如何培养创新人才呢？侯建国认为，要突破现有的流水线式的人才培养模式。探索以更好的方式激发学生的学习主动性，激发内心对知识的激情，对科学研究的激情，对学习的热情才有可能培养出创新型人才。“在新一轮的教学改革中，我们希望能够把‘个性化’、‘两段式’、‘三结合’、‘长周期’这么一个理念体现在人才培养的过程中间。”
侯建国介绍，“个性化”就是指学生可以根据自己的禀赋，即素质、兴趣、爱好，在老师的指导下，可以自主选择和制定自己学习的专业、进度和方式；“两段式”就是在科大学习基础课、接受通识教育，在科大的国家实验室、中科院研究所、国外名校学习专业课、参与科研实践，进行联合培养。科大的培养强调 “基础宽厚实” 、“专业精新活”。一二年级时，学校为学生打下比较深厚的专业课的知识，到三年级、四年级时就有足够的时间到科学院的研究所进行实习，进行研究性的训练。“三结合”就是在教育过程当中，要使得教育与科研相结合，理论与实践相结合，同时大学要和国内研究所、科研院所相结合； “长周期”指科技拔尖人才的培养周期比较长，一般创新人才需要硕士和博士学位。实行了“长周期”培养的话，学生在大学阶段就可以根据自己的兴趣爱好选择专业和课程，同时考虑选择今后的硕士、博士期间的专业、方向。这样，整个过程就是比较贯通的。
大学为什么要办学自主权？
自主办学才能有特点
侯建国表示，得给大学一个办学自主权，最重要意义是使各类大学根据自身的传统文化，根据自身条件，来自主设定大学的办学方向、办学特色、办学形式，自主确定适合自身的培养方式、培养目标，包括专业设置等等。这样就有可能使大学有特色、多样化。在这个过程中间，各个学校不断探索符合学校发展最合适的一个路径，来接近、达到世界一流大学的水平。
侯建国说，纵观世界一流大学，除了共性的指标以外，形式是多种多样的。有的是综合型的大学，规模有几万人，也有理工科的专门型的大学，规模不过几千人，还有学院式的大学等。“中国的大学在特色和多元化方面还有提升的空间。大学的生态和自然界也是一样，应该也是多元化、多样化才能更健康，取长补短、互相学习、互相竞争。一个社会对人才的需求数量巨大而且多样，任何一个大学都不可能够培养社会所需要的各种类型的人才。但是每一个大学把自己能做的事情做好，构成一个具有中国特色的，丰富多彩的大学生态体系，就能够把国家所需要的各类人才培养好。”
大学“官本位”如何淡化？
减弱行政化可以从小事做起
侯建国介绍：“其实学校里面有很多减弱行政化的工作是可以从小事做起来的。比如说去年，中国科大成立了学生服务中心、教师服务中心，也就是说我们希望老师和同学在学校里面遇到的学习之外的事情，可以花最少的时间办成，也就是说把所有的和学生相关的服务部门集中在一起。学生要办一件事情，只要到一个窗口就行。”侯建国表示，科大长期以来就有民主办学的传统，“我们有学术委员会、学位委员会、教学委员会，前年我们还成立了预算专家委员会。通过这些委员会来保证学校的教师也能参与到学校的事务中。”
侯建国以预算专家委员会为例讲解了民主办学，“每年科大可分配的预算资金要经过各个部门上报财务预算，部门上报的预算就是要经过预算专家委员会的论证，最后再到学校预算工作小组批准。侯建国说，预算专家委员会都是由民选教师代表组成。这个委员会论证阶段，实际上就是由他们来对学校第二年可分配预算的整个计划，从他们的角度来提意见，并来作为学校确定预算的参考。”
沈健：江苏力争2020年在全国率先实现教育现代化
来源：人民网
沈健
近日，全国人大代表、江苏省教育厅厅长沈健做客人民网教育频道。沈厅长表示，到2020年，江苏教育要在全国各省区、全省各行各业中率先实现现代化，基本形成学习型和创新型省份，基本建成教育强省和人力资源强省。
以人为本 实事求是 科学发展
重在促进义务教育均衡发展
记者：总理在政府工作报告中谈到教育事业发展时，提出要促进义务教育均衡发展，这方面江苏有哪些举措？
沈健：促进义务教育均衡发展，首先政府要加大投入，逐步缩小城乡之间、区域之间的教育差距，使得学校的办学条件一样好；第二是加强师资队伍建设，使得基础教育阶段的优质教育资源得到均衡，这样可以部分遏制“择校热”，因为老百姓择校最主要的是选择师资水平。
所以，我们江苏在刚刚征求意见的《江苏省实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》中，有这样的规定：“县级教育行政部门应当均衡配置城乡教师资源，建立本行政区域义务教育公办学校教师定期交流制度。教师在同一所学校连续任教满6年的，应当流动。”
记者：教师每6年就流动，是否有些频繁？是否会像一些校长所担心的那样，这种流动会使得优质学校的办学特色、质量水平逐步丧失，产生“削峰填谷”的后果？
沈健：我认为，基础教育的首要任务是促进教育公平，政府加大投入，是为了满足广大老百姓接受优质教育的需求，哪怕在有限的财力下，也要努力往这方面推进。
为什么连续任教满6年的教师应当流动？我们是在做了大量调研的基础上这样规定的。这样做，每所学校每年流动的教师不超过20%，这应该对一所学校的风格、特色不会产生很大的影响。另一方面，如果每年不到20%教师的流动，就使得这所学校的办学特色丧失，那就不是真正的特色或者值得坚持的特色。
高考制度改革是必然
为考生提供多次选择机会
记者：《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中提出，“探索有的科目一年多次考试的办法”，您觉得这很快能实现吗？
沈健：从我们的准备上来讲没有什么问题，条件、技术上都可行。最主要的是，人才培养包括考生自己都要完全从“一考定终身”的应试教育中走出来。因为这从长远来讲，有利于激发基础教育学生们学习的主动性和积极性，所以我们将全力、积极地做好准备。
记者：《规划纲要》中谈到了提高教师地位和待遇的问题，说是不断改善教师的工作、学习和生活条件，吸引优秀人才长期从教，终身从教，能不能请您介绍一下江苏省的教师待遇近些年来有哪些变化？
沈健：江苏省教师待遇是在逐步提高，因为我们江苏省的经济近年来保持了持续快速地增长，就是在去年面临全球金融危机的影响，我们仍然保持两位数的增长，这一点就为我们教育的发展，为我们教师队伍收入的提高奠定了很好的物质基础。近年来，我们教师的收入在不断提高，现在义务教育阶段，实施了绩效工资以后，我们现在所有的106个县市区全部兑现，而且兑现以后，广大义务教育教师的工作积极性和努力学习钻研业务的主动性大大提高。我们也抓住实施义务教育绩效工资的有利条件，希望能够严把教师队伍的入口关，整体提高教师队伍的素质跟水平。我们希望教师提高水平以后，能够对我们教育的改革，特别是能够培养出具有创新意识的基础人才。
记者：是否江苏省也在国家中长期教育改革与发展规划基础上，有自己的中长期教育改革和发展规划？
沈健：我们正在研究制定《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要》，目前已经形成了比较成熟的文稿。我们中长期教育改革和发展的基本思路主要有这么几条：一是要始终坚持教育优先发展；二是要始终坚持深化教育改革；三是要始终坚持提高教育质量；四是要始终坚持促进教育公平；五是要始终坚持扩大教育开放；六是要始终坚持服务经济社会发展。
我们的战略目标是：到2020年，江苏教育要在全国各省区、全省各行各业中率先实现现代化，基本形成学习型和创新型省份，基本建成教育强省和人力资源强省。形成全体人民学有所教的现代教育新体系、促进学生全面发展的人才培养新模式、服务经济社会发展需要的教育发展新格局、人人平等享受公共教育的资助政策新框架、促进教育改革发展的规范管理新体制。
今后3到5年，着力在关系教育改革发展全局、涉及面宽、影响深远的若干重大问题上取得重点突破；要在提高教育普及水平上，在提高教育质量上，在优化教育结构上，在促进教育公平上，在增加教育投入上迈出重要步伐。
普及15年义务教育
五项举措深入实施素质教育
记者：据了解，江苏省目前已经实现了普及15年义务教育，这应该在全国都属于走在前列的，请您谈谈江苏为什么可以达到这样的状态？
沈健：我们现在江苏省的教育，由于原来有很好的基础，又赶上党中央、国务院实施的“科教兴国，人才强国”的发展战略，加之我们历届省委、省政府的高度重视，近年来加大了对教育的投入，目前我们省政府对教育的投入已占政府财政支出的19%。由于财政投入量大，江苏省学龄儿童的入学率已经达到99.9%，小学的升学率已经达到100%，高中阶段的毛入学率已经达到95%，高等教育的毛入学率已经达到40%。
记者：我们都知道，江苏省的素质教育一直抓得很好，在这方面有什么经验？
沈健：江苏省针对江苏的省情，围绕基础教育，通过规范办学行为等，深入实施了素质教育的专项工作。
我们首先是以省政府的名义发了对一批不严格执行文件的规定，对严重违背青少年成长规律和教育规律的做法进行督导和检查、处理，以减轻青少年过重的课业负担。目前这个工作初见成效。我最近听到来自于基层、教师、校长和社会的反映，认为从去年开始，特别是今年寒假，广大的中小学生反映过得是最轻松、愉快的寒假，这项工作我们要继续做下去。
下一步我们主要是从这几个方面来进一步深入实施素质教育：
第一，提高教师队伍的整体素质，包括合理配置优质教育的资源和教师队伍水平的提高。我经常去我们的106个县市区跑，也广泛的跟我们基础教育的教师进行座谈，我讲学生的课业负担减轻了，但是你们身上的责任更重，工作的压力更大，为什么？你如何在有效的课堂内提高教学的效率，为了做到这一点，特别是适宜于学生素质教育有效实施，自己要学习提高，所以师资队伍是很重要的。
第二，深化教育改革。我认为我们现在教学当中存在一个共同的问题，就是部分教学内容，初中的下放给小学，高中的部分下放给初中，甚至于大学一二年级的课程下放给高中，这样一来，学生的课业负担是很难减轻的。这次新课程的改革，指导思想是好的，但是在基层没有摆脱应试教育的指挥棒，因此你让学生去提高选择性，但是他要考大学，结果最后你让他提供选择的，家长的督促拼命给他扩大范围和内容，最后学生牺牲自己的休息时间，这样是不能够培养出创新型人才的，你连自己的休息都难以保证的话，身体发展都受影响，怎么样培养创新型人才。
第三，学校作为一个主体要联动社会，丰富学生的课外活动，特别对江苏，人口密度比较大，城市化发展程度比较高的地区尤其重要。
第四，我们希望我们的社会，特别是媒体，能够给我们创造一个很好的教育发展的氛围。
国务院总理温家宝答记者问
（文字实录，来源：人民网）
[李肇星]：女士们、先生们，上午好。我们高兴地邀请到温家宝总理与中外记者见面，并回答提问。现在请总理讲话。
[温家宝]：记者朋友们，大家好。过去的两年我们是在极其困难条件下走过来的。人民是用坚实的步伐走过了不平坦的道路，这将会在历史上留下印迹。今后几年，道路依然不平坦，甚至充满荆棘，但是我们应该记住这样一条古训：行百里者半九十。不可有任何松懈、麻痹和动摇。但同时我们要坚定信心，华山再高，顶有过路。解决困难唯一的办法、出路和希望在于我们自己的努力。我深深爱着我的国家，没有一片土地让我这样深情和激动，没有一条河流让我这样沉思和起伏。亦余心之所善兮，虽九死其犹未悔。我将以此明志，做好今后三年的工作。 现在我愿意回答大家的问题。
[英国金融时报记者]：您好。我想问一个有关中国货币政策的问题。现在中国经济发展速度很快，中国经济迅速实现企稳回升，中国的通货膨胀也在上涨，几乎已经达到了您在政府工作报告中定下的今年通胀保持在3%左右的水平目标。不管外界给中国什么样的压力或者对中国的货币政策作出什么评论，我想问，让人民币升值难道不是符合中国自身利益的一件事吗？
[温家宝]：第一，我认为人民币的币值没有低估。让我们看一组数据，去年我们统计了37个国家对中国的出口情况，其中有16个国家对中国的出口是增长的。就是先生所在的欧盟地区，出口总体下降20.3%，但是对中国的出口只下降15.3%。如果我举一个德国的例子，那就是去年德国对中国的出口多达760亿欧元，创历史最高。美国去年出口下降17%，但是对中国的出口仅下降0.22%。中国已经成为周边国家包括日本、韩国的出口市场，也成为欧美的出口市场。第二，在国际金融危机爆发和蔓延期间，人民币汇率保持基本稳定对世界经济复苏作出了重要贡献。人民币汇率机制改革是从2005年7月份开始的，到现在人民币的币值对美元升值21%，实际有效汇率升值16%。我这里特别强调指出，2008年7月到2009年2月，也就是世界经济极为困难的时期，人民币并没有贬值，而实际有效汇率升值14.5%。在这个期间，2009年，我们的外贸出口下降了16%，但是进口只降低了11%，顺差减少了1020亿美元。人民币汇率在国际金融危机蔓延中基本稳定，对世界经济复苏起了促进作用。第三，一国的汇率是由一国的经济决定的，汇率的变动也是由经济的综合情况来决定的。我们主张自由贸易，因为自由贸易不仅使经济像活水一样流动，而且给人们带来和谐与和平。我们反对各国之间相互指责，甚至用强制的办法来迫使一国的汇率升值，因为这样做反而不利于人民币汇率的改革。在贸易问题上，我们主张协商，通过平等协商总会找到互赢或者多赢的渠道。第四，人民币将继续坚持以市场供求为基础、有管理的浮动汇率制度，我们将进一步推进人民币汇率形成机制的改革，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。谢谢。
[新华社记者]：总理您好。国际货币基金组织不久前对今明两年世界经济和中国经济的发展都作出了比较乐观的预测，但是不少经济学家却认为世界经济和中国经济的发展都存在二次探底的风险，甚至认为这种风险不可避免。您在刚刚通过的政府工作报告中也用“极为复杂”四个字形容今年我们面对的形势，请问总理，您怎么看舆论的这种担心？中国经济将如何避免出现二次探底的情况？经济的形势极为复杂，复杂在哪里？谢谢。
[温家宝]：经济复杂，复杂在不确定因素多。我认为，虽然世界经济出现整体复苏的形势，但世界经济的主要矛盾和问题并没有完全消除。一些主要经济体失业率居高不下，一些国家主权债务危机还在暴露，金融和财政还存在风险，大宗商品和主要货币的汇率不稳定，由于通胀的预期而使一些国家在政策的选择上产生困难，这些都有可能使经济复苏的形势出现反复，甚至二次探底。中国的经济离不开世界，我们虽然出现了经济的企稳回升，但是我们许多企业的经营状况还没有根本好转，它们主要靠政策的支撑。国际金融危机对中国经济的冲击在一定程度上讲，是对我们经济结构和发展方式的冲击，而调整结构和转变发展方式不是一个短期的过程，要作艰苦的努力。我们必须坚持把转变发展方式、调整结构放在重要位置，改变中国经济发展的不平衡、不协调和不可持续的问题。中国经济今年必须处理好保持经济平稳较快发展、调整结构和管理好通胀预期三者的关系。而在这三者之间，我们必须走出一条光明的路子。只有这样，才可能避免二次探底。谢谢你。
[美国新闻周刊记者]：您好。有美国官员、分析家以及媒体认为，在去年12月举行的哥本哈根气候大会上，中国代表团表现傲慢，温家宝总理您本人甚至拒绝参加一个包括美国总统奥巴马在内的若干国家元首或首脑参加的重要会议，这令与会各方感到失望和吃惊。您对此作何回应？您如何看待哥本哈根进程？
[温家宝]：中国有一句古语，人或加讪，心无疵兮。但毕竟你还给了我一个澄清真相的机会，因此，我首先应该感谢你。去年12月17号，也就是在哥本哈根领导人大会前一天晚上，丹麦女王为各国领导人举行宴会，就在那次宴会上，我从一位欧洲领导人那里知道那天晚上有一个少数国家参加的会议，他给我拿出了一个单子，上面赫然有中国的名字。但我感到震惊，我没有接到任何通知。就在这时，一位新兴大国的领导人主动约见我，说有紧急的事情要和我谈。他告诉我，他从一位欧洲领导人那里得到通知，说今天晚上有一个会议。我对他讲，我没有得到通知。回到驻地，我紧急召集中方人员进行查询，确实我们代表团没有接到通知。在这种情况下，我决定：第一，向大会秘书处咨询。第二，请杨外长给美国国务卿克林顿打电话告诉真相。第三，即使没有接到通知，我们也仍然派外交部副部长何亚非与会。我想在这里说明，那时奥巴马总统还没有抵达哥本哈根。何亚非副部长到达会议，首先代表中国政府代表团表示抗议，并且说“我是不请而来的”。为什么不通知中国？至今没有人向我们做任何解释，至今在我的脑子里还是一个谜团。你知道，在哥本哈根60个小时，我几乎没有休息。我会见了德、英、日等国的领导人，会见了印度、巴西等国的领导人，会见了77国集团、非盟以及小岛国的代表。我两次会见奥巴马总统，而且进行了长时间的会谈。我还会见了联合国秘书长和东道主丹麦首相。中国政府代表团所做的大量工作是有目共睹的。在哥本哈根会议遇到困难，许多国家领导人准备打道回府的时候，我坚持同各方斡旋，与各国共同努力，最终达成了哥本哈根协议。这个成果是来之不易的，也是在涉及各国重大利益问题上可能取得的最好成果。：哥本哈根会议结束以后，1月份我就致函联合国秘书长和丹麦首相，坚定地表示，中国高度评价和支持哥本哈根会议决议的立场。就在最近，我们又致函联合国，表示我们全面支持哥本哈根会议决议的立场，并且申明中国列入支持《哥本哈根协议》的名单国。：为什么总拿中国做文章？我至今不明白。气候变化问题关系到人类的生存，也关系各国的利益，关系世界的公平和正义。我们坚持“共同但有区别的责任”原则是完全正确的，我们将继续同世界各国一道推进应对气候变化的进程。谢谢你。
[台湾联合报记者]：总理你好。想请教您有关商签两岸经济合作框架协议的问题，您两会之前和网民交流的时候提到说在商签两岸经济合作框架协议的时候，考虑到两岸经济规模的差异，还有台湾中小企业以及农民的利益，大陆这边可以让利，那能不能请您向我们透露一下大陆让利的实质内涵是什么？您认为今年6月两岸可以签署ECFA吗？去年您在这里有一段温馨的谈话，您说想到台湾去看一看，如果两岸签了ECFA后对您到台湾走走看看会不会创造更好的条件？
[温家宝]：两岸正在商签的经济合作框架协议是一个综合性的、具有两岸特色的协议。商签这个协议应该把握好三个原则：第一，平等协商；第二，互利双赢；第三，彼此照顾对方的关切。我确实讲过，在商签协议时要充分考虑两岸经济规模和市场条件的不同，关心台湾中小企业和广大基层民众的利益，特别要照顾台湾农民的利益。我也确实讲过，要让利给台湾。这种让利，比如通过减免关税，通过早期收获实现。另外，也要做出让台湾农民放心的事情。但是，我看到台湾的报纸，很大的篇幅报道温总理关于让利的论述。可是我在在线访谈时讲了两句话，后面还有一句话“因为我们是兄弟”，这句话就鲜有报道。我知道商签协议是一个复杂的过程，但是正因为我们是兄弟，兄弟虽有小忿，不废懿亲，问题总会可以解决的。我去台湾的愿望依旧是那么强烈，因为我认为中华民族5000年的文化，具有强大的震撼力和凝聚力，不要因为50年的政治而丢掉5000年的文化。我讲一个故事你可以告诉台湾同胞。在元朝有一位画家叫黄公望，他画了一幅著名的《富春山居图》，79岁完成，完成之后不久就去世了。几百年来，这幅画辗转流失，但现在我知道，一半放在杭州博物馆，一半放在台湾故宫博物院，我希望两幅画什么时候能合成一幅画。画是如此，人何以堪。谢谢你，向台湾同胞问好。
[人民日报、人民网记者]：总理您好。我的问题是，刚才总理在回答问题时提到了，国家与国家之间应实行自由贸易，我们也知道当前中国已经成为世界第一出口大国。我们也留意到，近期一段时间以来，针对中国的贸易保护主义措施明显增多，尤其是中国和美国之间的贸易摩擦日渐增多起来。有评论指出，贸易保护主义对当前的世界经济复苏产生了较大影响。请问总理，中国政府如何看待这一问题？谢谢。
[温家宝]：我是自由贸易的坚定支持者。我方才已经讲了，自由贸易不仅会促进世界经济的发展，而且会促进世界的和谐，还能改变和提高人们的生活。我对有些国家要提高出口的比重予以理解，但是我所不解的是，为了提高本国的出口而贬低本国的币值，反过来又企图用施压的办法来强迫别国的货币升值。我以为这种做法是一种贸易保护主义的做法。随着国际金融危机的蔓延和加深，贸易保护主义不是减轻了，而是加重了。这应该引起全世界各国的警觉。我们将采取措施，扩大进口，去年在最困难的时候，我们向欧美派出多批采购团。我们还要努力实现国际收支基本平衡。我相信，自由贸易会给应对危机、经济复苏带来有力的推动力量。当前，最重要的是要推进多哈回合的谈判，使多哈回合能够在公正、平衡的前提下建立一个合理的贸易秩序。我真诚希望美欧承认中国的市场经济地位，并且放开高科技产品对中国的出口，这有利于贸易的平衡。在这里我愿意给记者们介绍一个你们不甚熟悉的情况，那就是中国的贸易总量虽然很大，但50%是加工贸易，60%是外企或与外企合作企业的出口贸易。如果说对中国采取限制措施，也无异于打击了你们本国的企业。谢谢你。
[德新社记者]：温总理你好。大国也应该承担更多的责任，中国现在正在崛起，国际社会期待中国在应对全球挑战以及政治、安全、经济等领域的问题上发挥领导作用。我们了解，在中国政府内部也在就该问题进行着积极的讨论。我想了解，中国是否有这个能力以及意愿在国际舞台发挥更大的作用？
[温家宝]：你的问题问得还是比较平和的。实际上现在在舆论上，已经出现了“中国傲慢论”、“中国强硬论”、“中国必胜论”的观点。你给我一个机会阐述一下我们是如何看待自己的。第一，中国这些年经济虽然发展很快，但是由于城乡不平衡、地区不平衡，再加上人口多、底子薄，我们确实还处于发展的初级阶段。前不久，就是为了征求群众对政府工作报告的意见，我到离北京只有150公里的滦平县。我看到那里的群众虽然这些年来生产生活条件有所改变，但依然与北京有很大的差距。这个村子我已经去了三次了，分别是2000年、2005年和2010年。我经常劝记者多到中国的农村和中西部地区看看，你到那里看就知道上海和北京的发展不能代表整个中国。我们要实现小康目标还需要做出艰苦的努力；要建成一个中等发达的国家，至少要到本世纪中期；要真正实现现代化，还要上百年的时间以至更长。第二，中国坚持走和平发展的道路。中国的发展不会影响任何国家，中国不发达的时候不称霸，中国即使发达了，也不称霸，永远不称霸！：第三，在涉及中国主权和领土完整的重大问题上，即使是中国很穷的时候，我们也是铮铮铁骨。第四，中国是个负责任的国家，中国主张并积极参与国际合作，解决当前国际经济和政治的重大问题。中国对不发达国家实行的援助是不附加任何条件的。这四点就是我们中国对外政策的基本立场。谢谢你。
[香港星岛日报记者]：总理您好。香港经济现在正在从国际金融危机的低谷中走出来。您去年曾说过要更好地解决一些香港的深层次问题。您可否详细跟我们说一下这些矛盾是什么？对我们解决这些矛盾有什么建议？国家正在编订第十二个五年规划，能否谈谈香港在这个规划中将扮演怎样的角色？另外，总理这几年非常忙碌，很多人都很关心您的身体健康，能说说您是如何一直保持旺盛的工作精力吗？谢谢。
[温家宝]：我以为香港在经济上面临的深层次矛盾：第一，如何发挥已有的优势，继续保持和发展香港的金融中心、航运中心和贸易中心的地位。第二，如何结合香港的特点发展优势产业，特别是服务业。第三，要利用香港毗邻内地的优势，进一步加强香港与珠三角的联系。内地的广阔市场、内地经济的迅速发展是香港今后发展的潜力所在。第四，香港人民要包容共济、凝聚共识、团结一致，保持香港的繁荣稳定。香港今后不仅会在经济上还有很大的发展，而且还会按照基本法的规定循序渐进地发展民主政治。第五，还有两点不要忽视，一是注重改善民生；二是发展教育。至于中国的“十二五”规划主要是编制全国的规划，当然我们在编制规划过程中会考虑香港与内地的紧密经济联系，特别是与珠三角地区的联系。我们编制规划会充分征求香港各界的意见。至于我的身体，大家会看到，我还是有着充沛精力的。虽然我是一个基本没有节假日的人，但我还是喜欢锻炼的，无论是散步还是游泳，都使自己的身心能够放松，以保持旺盛的精力来对付繁重的工作。谢谢你，向香港同胞问好。
[美国华尔街日报记者]：温总理你好。我的问题是这样的，最近有一些外国企业抱怨说目前中国的外商投资环境不如以前这么友好，最近谷歌表示要退出中国市场，去年中国逮捕力拓公司4名员工也引起了担忧。总理，您对这两个事件有什么看法呢？将来中国会采取什么样的措施让外国企业放心？谢谢。
[温家宝]：其实你说的情况和每年大量的外资进入中国并不完全符合。但是，我还是愿意回答你的问题。中国将坚定不移地实行对外开放的方针，欢迎外国企业到中国依法经营。我们不仅要大力引进外资，还要特别重视引进外国的技术、管理方法。我希望外国的研发机构更多地能建立在中国，这样可以提高外资使用的效益和质量。我们要从法律上为外国企业在中国的经营创造一个公平的环境，而且使外国的企业能够享受同中国企业一样的公民待遇。比如，在应对金融危机当中，我们实行了许多刺激经济的政策：家电下乡、汽车以旧换新，我们都采取公开招标的办法。参加招标的既有国内企业，也有国外企业，也有台商和港商。如果说有什么缺点的话，那就是我同外商的接触还不够紧密。今后在我这三年的工作当中，力求能多增加一些同外商接触的机会，使你们更好地了解中国的政策，同时我也愿意听取你们对中国吸引外资的意见。谢谢你。
[中央电视台记者]：请问总理关于宏观经济政策走向的问题。根据官方的数字，去年新增的贷款投放量是9.6万亿，全社会的固定资产投资增量是30%，部分大城市的房价是居高不下。因此有人担心出现经济泡沫。请问总理，您有这个担心吗？在考虑通胀预期的前提下，我们应对国际金融危机采取的一系列经济刺激政策有退出或者部分退出的可能性吗？
[温家宝]：你提到一个让我非常感到担心的问题。我曾经讲过，如果发生通货膨胀，再加上收入分配不公，以及贪污腐败，足以影响社会的稳定，甚至政权的巩固。处理好经济发展、调整结构和管好通胀预期这三者的关系，是一件非常困难的事情。方才我说我们可以走出一条光明的路，但是这是很难实现的，而且必须实现。我们必须注意三点：第一，货币政策。货币政策就是要保持货币流动性的合理充裕，要保持利率的合理水平，同时要管好通胀预期，处理好这三个问题是货币政策的精髓。第二，高度重视农业，千方百计使今年农业有一个好收成。农业不仅是整个经济的命脉，而且就今年来讲，关系今年经济的平稳较快发展，关系是否能够管好通胀预期。从这个意义上讲，农业的好坏起着决定性作用。第三，我们必须保持政策的连续性和稳定性，也就是说要继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，以巩固来之不易的经济企稳回升的大好形势。如果经济再出现反复的话，那么带来的损失就太大了。但同时，我们要根据形势的变化增强政策的针对性和灵活性，把握好政策的方向、力度和效果。我们必须密切关注今年国内外经济形势的走向，因时而动，就是说时进则进，时退则退，动静不失其时。这需要十分谨慎和灵活。我相信明年的记者招待会我还是满面笑容的来对待你。谢谢你。
[路透社记者]：一年前您在这里说过，有点担心中国在美国的资产安全，请问您今天是一样的担心？更担心？比较放心？还是有信心？另外，您刚刚讲过中国内部的一些担心，如果允许我问新的事情的话，那就是国际上您最担心的事情是什么？
[温家宝]：大家都知道，我们有巨额的外汇储备，我们一定要把这笔巨大的金融资产用好和保护好。因此，我们对外汇储备的要求首先是安全，其次是流动，第三是保值增值。我们在国际上之所以购买一些国家的债券，都是为了通过多元化的经营达到我所说的目的。美国作为国际货币的主要发行国，币值的不稳定引起我们很大的忧虑。我去年说过我担心，今年我还要说我担心。因为国家的金融资产不容得有一点的闪失。在这里，我还要强调另外一面，美国国债是以美国国家信誉做担保的，我希望美国以实际行动让投资者放心。这不仅对投资方有利，对美国也有利。你还有一个问题，就是对国外的形势的担心。对国外的担心，最主要还是在安全和稳定上。我们正在集中精力进行建设，需要一个良好的外部条件，需要一个和平和安全的环境。世界经济的不确定性，也会对中国经济带来影响，这些我已经讲过了。总之，我们愿与世界各国一道，为建立一个公正合理的政治和经济新秩序而努力。
[法新社记者]：您好。我想问一个有关中美关系的问题。大概一周以前，中国外长表示美方应切实行动，使中美关系回到正常发展的轨道。我想问的是，中方认为美方应采取什么具体的措施才能使中美关系重新回到正常发展轨道？中方现在还在等待美方采取这些具体步骤吗？还是中方愿意以中美关系的大局为重，不再纠缠和计较现在中美关系中出现的问题？
[温家宝]：中美关系是我们最重要的外交关系，它不仅关系两国和两国人民的根本利益，在一定意义上也超过两国的范围。不畏浮云遮望眼，只因身在最高层。我们应该从这样的高度来把握两国关系。奥巴马总统入主白宫以后，中美关系有个良好的开端。但是最近一段时期，美方在达赖喇嘛访美和对台军售等问题上触犯了中国的主权和领土完整，使中美关系受到严重的干扰，这个责任不在中国，而在美方。中美三个联合公报是中美关系的基础，我们希望美方能够正视问题，以实际行动回到三个公报的基础上来，使中美关系得以恢复和改善。我曾经讲过，中美建交30年的历史告诉我们，和则两利、斗则俱伤，互信则进、猜忌则退。对话比对抗好，合作比遏制好，伙伴比对手好，我们应该从这样的角度来努力促进中美关系的发展。
[李肇星]：各位朋友，时间过得太快，再过两分钟就12点整了，经征得总理同意，再提最后两个问题。谢谢。
[中央人民广播电台记者]：总理您好。国际社会十分关注全球经济失衡的问题，要求德国、日本和中国这些主要出口国家减少对出口的依赖，来实现世界经济的再平衡。请问您对此有什么看法？谢谢。 [12：01]
[温家宝]：我认为世界经济的失衡，不能把眼睛只盯在中国的贸易上。世界经济失衡，主要是反映在一些主要经济体消费与储蓄的失衡，一些金融机构只顾自身利益，过度扩张而造成金融的不稳定。如果从深层次讲，世界上最大的失衡是发展的不平衡。在这次金融危机当中，受害最大的是发展中国家。至于贸易，我已经讲过了，我们将采取措施，进一步扩大进口。同时，我们也希望发达国家能够放开对中国高科技产品的出口。解决世界经济失衡问题，需要各国协调一致。特别是在宏观政策上，如何保持和稳定经济复苏的大好形势，同时，对金融进行进一步的改革。谢谢你。
[新加坡联合早报记者]：温总理，您好。第一个也是跟外交有关系，但是我们想从民意的角度来问，随着中国经济的发展，我们看到国内很多老百姓对于国家实力的自我感觉、社会氛围可能出现了一些变化，就是有的时候在媒体上会看到一些民众说我们中国强大了，我们现在要在国际上扬眉吐气，有一些民众的反应可能也比较极端一些。请问这个民意对于中国政府的对外政策有多大影响力？作为最后一个提问者，请允许我问一个今天早上一直没怎么谈到的问题，就是民生问题。政府工作报告里说要分好社会财富这块“蛋糕”，促进社会公正和谐，让人民更幸福、更有尊严地活着。但是我看到社会上也有一些现象，还有很多这样那样的不公，比如收入分配不公，农民工融入城市也存在很多困难。作为总理，您如何指导政府促进社会公平正义？保障中国人民过更幸福、更美好、更有尊严的生活？
[温家宝]：近代以来，中国人民遭受的苦难太深重了。因此，他们对于国家的独立、主权和领土完整怀有强烈的感情。我们的外交政策基本出发点还是要维护国家的利益，最重要的就是主权和领土完整。当然，我们的对外方针还要考虑国内和国际两个大局。中国又是一个重友谊、守信用、有尊严的民族，平等对待对我们友好的民族，也是我们最重要的出发点。因此，世界的文化是多样的，国家的社会制度也是不同的，但是我们认为这都不妨碍不同的国家、不同的民族之间相互尊重、平等相待、互相学习和借鉴。在这方面，我曾经在新加坡就讲过，开放包容，国家才能富强。如果说民意，那么这两个方面都是我们应该尊重的。我们国家的发展不仅是要搞好经济建设，而且要推进社会的公平正义，促进人的全面和自由的发展，这三者不可偏废。集中精力发展生产，其根本目的是满足人们日益增长的物质文化需求。而社会公平正义，是社会稳定的基础。我认为，公平正义比太阳还要有光辉。勿庸讳言，我们现在的社会还存在许多不公平的现象，收入分配不公、司法不公，这些都应该引起我们的重视。我曾经讲过，一个正确的经济学同高尚的伦理学是不可分离的。也就是说，我们的经济工作和社会发展都要更多地关注穷人，关注弱势群体，因为他们在我们的社会中还占大多数。 [温家宝]：我们要推进经济体制改革、政治体制改革以及其他各方面的改革，其根本目的就是要促进生产力的发展，实现社会的公平正义。同时，能使每个人也有自由和全面发展的机遇。中国的现代化绝不仅仅指经济的发达，它还应该包括社会的公平、正义和道德的力量。在我在任的最后几年，我将为这件事情尽最大的努力。我相信，我们以后的领导人会更加关注这个问题。谢谢。
[李肇星]：记者会到此结束，谢谢总理，谢谢各位朋友，特别感谢一直站着采访的朋友。
[人民网]：本次直播到此结束，谢谢各位网友的关注。
杨洁篪答记者问（文字实录）
杨洁篪简历：外交部部长。1950年5月生，上海市人，历史学博士。1968年9月参加工作，1971年12月加入中国共产党。 1968年9月至1972年8月在上海市浦江电表厂当工人，1972年8月至1973年1月在外交部出国学习集训班学习，1973年1月至1975年6月在英国伦敦政治经济学院国际关系专业学习，1975年6月任外交部翻译室科员，1983年2月起先后任驻美国使馆二秘、一秘、参赞，1987年6月任外交部翻译室参赞兼处长，1990年1月起先后任外交部美大司参赞兼处长、副司长，1993年6月任驻美国使馆公使，1995年2月任外交部部长助理、党委委员，1998年2月任外交部副部长、党委委员，2000年12月任驻美国大使，2004年12月任外交部副部长、党委委员，2005年5月后任外交部副部长、党委副书记。
[全国人大常委会副秘书长、记者会主持人 曹卫洲]女士们、先生们、朋友们，上午好。十一届全国人大三次会议今天举行记者会，我们非常高兴地邀请外交部杨洁篪部长与大家见面，并请他就我国的对外政策和对外关系回答大家的提问。现在先请杨外长讲几句话。
[杨洁篪]谢谢曹副秘书长。各位记者朋友，大家上午好，今天很高兴跟大家见面。温家宝总理已经在政府工作报告里面全面地阐述了中国对外关系和对外方针政策。今天上午，我很乐意回答记者的问题。谢谢。
[曹卫洲]下面就请大家提问。
[中新社记者]感谢主持人。外长您好。我的问题是，2010年是21世纪第二个十年的开局之年，您如何评价新世纪头十年国际形势的变化以及中国外交？今年外交工作的重点和亮点是什么？您作何展望？谢谢。
[杨洁篪]21世纪的头十年是危机和变革的十年，也是合作和发展的十年。在这十年里，发生了许多重大的事件，比如说“9•
[俄罗斯国际文传电讯社记者]上午好。杨部长，请问您怎样评价现在俄罗斯和中国的关系？中方将如何进一步加强俄中各领域合作情况，请介绍一下现在俄罗斯和中国能源合作情况？谢谢。
[杨洁篪]中俄关系是中国外交优先发展的方向之一。两国在涉及对方核心利益的问题上都支持彼此的立场，在许多重大的国际和地区问题上，我们持相同或者相似的观点，进行了密切的沟通与协调。两国务实合作发展的前景是非常广阔的。去年双方签署了在石油、天然气、煤炭、电力、核能、高速铁路等各个领域的一系列重要协议，有关项目正在顺利地实施。今年底，中俄石油管道有望修成，明年将会正常运转。我还要跟大家说一下的是，我们双方都非常重视中国的东北地区和俄罗斯远东及东西伯利亚地区之间的合作，双方商定要推进一系列跨境地区基础设施的建设项目，我想这是具有示范性意义的。在两国领导人的亲自关心和推动下，在双方的共同努力下，应该讲，现在的中俄战略协作伙伴关系是一个成熟、稳定、健康，充满生气的战略协作伙伴关系，我认为这是国际关系，特别是大国关系的典范。今年中俄之间有不少的高层往来，胡锦涛主席、吴邦国委员长、温家宝总理等中国领导人将同梅德韦杰夫总统、普京总理，俄罗斯联邦委员会主席米罗诺夫和俄罗斯国家杜马主席格雷兹洛夫等俄罗斯方面的领导人分别进行多次会见、会晤。就近期来讲，今年3月下旬，习近平副主席将应普京总理的邀请对俄罗斯进行正式访问，并出席在俄罗斯举行的“汉语年”开幕式。我想以上的会晤、访问都将为我们两国关系的发展注入新的、巨大的动力，我相信中俄关系会发展得越来越好。
[中国日报记者]外长您好。近期，中美关系出现一些波折，请问您是怎么看待中美之间的分歧和摩擦？但同时我们也看到美国派遣两位高级官员访华，有分析认为这标志着中美关系出现了缓和迹象，请问您对此有和评价？最后，您怎么看待中美关系发展前景？谢谢。
[杨洁篪]去年，中美关系在奥巴马总统入主白宫以后，两国关系有了良好的开局。但是在去年底、今年初，美国向台湾出售武器，美国领导人会见达赖，这使得中美关系受到了严重干扰，对双方的合作带来了困难，这不符合双方的利益，责任不在中方。最近，美国常务副国务卿斯坦伯格、白宫国安会亚洲事务高级主任贝德对中国进行了访问，中美双方就中美关系和相关问题进行了深入、坦诚的讨论。中方进一步全面阐述了自己在中美关系、台湾、涉藏等重大问题上的原则立场。我们指出，美方近一时期的相关行动，严重违反了中美三个联合公报和《中美联合声明》的原则，损害了中国的核心利益，损害了中美关系大局，中方对此表示坚决反对。当务之急是美方认真对待中方的立场，切实尊重中国的核心利益和重大关切，妥善地处理有关敏感问题，同中方一道努力来推动中美关系恢复稳定发展。一个良好的中美关系是符合我们两国和两国人民的根本利益，也是有利于促进地区和世界的和平、稳定与发展。中国方面高度重视中美关系，我们一贯致力推动中美关系沿着积极合作全面的轨道向前发展。我们希望美方同我们相向而行，共同为此目的作出努力。
[日本广播协会记者]杨部长您好，我想问您的是关于中日关系的问题。第一，中方认为应该如何进一步促进中日战略互惠关系？第二，对包括亚洲共同体在内的亚太地区的合作，中方有什么样的构想？第三，在东海问题上，中日两国仍然存在分歧，日本国内不少人认为因为中方的态度消极，使条约化谈判迟迟不能进行，您如何看待这一问题？谢谢。
[杨洁篪]我认为中日关系存在着广阔的发展前景，面临着重要机遇，双方要共同努力来推进两国战略互惠关系。我们要共同增加对中日关系的战略投入，要从双边、地区、全球三个层面来加强双方的沟通与合作。同时，我们认为，双方在务实合作领域也有着巨大的潜力。我想在这里强调，除了传统的领域之外，比如在能源环境、循环经济、高新科技方面，我们存在着新的、重要的机遇。这些是新兴的战略产业，这方面双方合作的潜力巨大。同时，我们都位于亚洲，我们双方应该携手努力，为振兴亚洲作出共同贡献。关于亚太区域合作，我想指出，中方是全面参与本地区区域合作的，而且是积极予以推动，我们提出了许多倡议和主张，为本地区的和平、稳定与发展作出了自己的贡献。现在这个地区的区域合作出现了一个多机制、多层次、多速度的发展趋势，中方认为，各方都应该采取一种开放、包容的态度。中方认为，各种机制是各有侧重、相互补充，相互促进。凡是有利于促进区域融合、政治互信、务实合作、共同发展的任何倡议，我们都持开放、积极的态度来参与讨论。同时，我想指出，中方一直主张并且支持东盟在东亚区域合作方面起主导作用，我们支持他们的主导地位。当然，我们也欢迎其他各方对地区的一体化提出积极的建议，作出积极的努力，这也是中国自身的态度。中日两国一衣带水。对于双方在东海问题上的分歧，中方一直主张通过磋商、谈判予以妥善解决，以维护中日的战略互惠关系和两国人民的根本利益。中方的态度是积极的，不是消极的。中日双方关于东海问题达成原则共识，这是双方长期努力的结果，来之不易，值得珍惜。我认为双方都应该遵守中日关于东海问题原则共识的精神，并且要为切实落实这一原则共识创造良好的条件，从而使东海成为“和平、友好、合作之海”。
[美国有线电视新闻网记者]我的第一个问题是有关相互了解或者是缺乏相互了解的。现在国际社会上许多重要问题没有美中之间的合作和相互了解是很难解决的，但最近我们看到，在一系列重要的双边关系问题上，美中两国出现了冲突和摩擦，阻碍了美中两国的合作。美方认为，美中关系中的核心问题包括人权。请问中方认为核心问题是什么？第二个问题是外国人经常被告知“我们太不了解中国的历史和现状”，您认为我们外国人能最终真正了解中国吗？您认为外界对中国最大的误解是什么？中国正在采取什么行动来减少这种误解？
[杨洁篪]我认为中美关系在21世纪的共同目标应该是共同为地区和世界的和平稳定、发展繁荣作出努力，这对世界、对地区有利，也符合我们两国人民的根本利益。我希望双方对这一点都看得很清楚。中方的核心利益、中方的重大关切，我想美方应该是很清楚的，而且在《中美联合声明》和中美三个联合公报里面对此也有充分的阐述，规定了处理中美关系敏感问题、彼此核心利益和重大关切的原则。中国在原则问题上的立场是坚定不移的。同时，中方是致力于推动中美关系沿着积极合作全面的方向发展，我们希望美方也作出同样的努力。 相互了解是发展国与国关系的基础。当前，各国的情况、世界的情况都发生了很大变化，所以我们大家都存在着如何“调焦距、对光圈”这样一个任务。尽管中国在经济社会发展方面取得了巨大成就，但是中国仍然是一个发展中国家，中国人口多、底子薄、差别大，中国要实现现代化还有很长的路要走。我们愿意同世界各国增进相互了解、取长补短、共同发展。我们希望外界能够了解中国的独特性和真实国情，我们更希望一些人能够抛弃他们的有色眼镜和思维定式，特别是意识形态方面的偏见。我既喜欢油画，也喜欢中国的水墨画，但是如果有人用油画的标准来欣赏中国的水墨画，那恐怕就要出错。现在外界有些人对中国是有一些误解的，比如说有人认为，现在中国对外表现的越来越强硬。我想说的是，坚持原则立场同是否强硬是
[韩国《东亚日报》记者]你好，杨部长。近期朝核问题六方会谈各方进行了一些密切接触，六方会谈前景如何？还有今年G20峰会将在韩国举行，中韩两国应在哪些方面加强协调合作？中方对此次峰会有什么期待？谢谢。
[杨洁篪]在过去的一年，六方会谈确实经历了一些波折。所幸的是，有关各方并没有放弃实现半岛无核化的这一目标，而且他们也没有放弃六方会谈这一有效的多边平台，都在为重启六方会谈作出自己的贡献。我们相信，只要各方坚持半岛无核化这一大目标，只要各方坚持接触，保持耐心，相向而行，那么重启六方会谈，实现9•19共同声明所确立的目标是大有希望的。关于G20峰会，我想首先指出，在应对国际金融危机方面，G20这个机制确实发挥了重要作用。匹兹堡峰会把G20机制作为世界经济合作的重要平台，这是全球经济治理改革的一个重要进展。很高兴我们的邻国韩国将在今年年底左右举办20国集团峰会，在此之前，将在北美的加拿大举行另一次峰会。我们希望各方共同合作，使这两次峰会取得成功。我认为，国际社会最主要关注的是四个问题。第一，要如期完成国际金融机构改革目标。第二，要推动世界经济复苏和发展，特别是要推动解决世界经济发展的不平衡问题。第三，要继续加强宏观政策的协调，要讨论“撤出战略”问题，要加强各方的政策协调。第四，要反对形形色色的贸易保护主义，要共同推动多哈回合谈判达成全面、平衡的协议。今年是G20峰会的建章立制之年，我们愿意同各方共同努力，本着民主、透明、公平、有效的原则来推动G20机制在全球经济治理方面发挥更大、更有效作用。
[中央电视台记者]杨外长，您好。我特别注意到您在回答第一个问题时特别强调今年一定要做好峰会外交和世博会外交。我知道今天离世博会的开幕还有55天，您在接受媒体采访时也表示过，世博会的外事工作是外交部2010年工作的重点工作之一。请问您对世博会有何期待？另外，外交部为支持办好本届世博会已经做了并且还将做哪些工作？谢谢。
[杨洁篪]世博外交确实是今年中国外交的重点之一。我的同事们和我，前一阶段已经去了好几次上海。迄今为止已经有190多个国家、50多个国际组织报名参展，将举行188场国家馆日，39个国际组织的荣誉日活动。我们估计，大概有近百位外国政要莅临上海。我们估计，要有几百万外国观众到上海参加世博会的有关活动。因此，这次世博会是第一次在发展中国家举行的世博会，它不仅是一个经济、社会、科技、人文领域的盛会，而且是一个外交盛会。再说，三人行必有我师，这更是我们向世界、向各国人民学习的好机会。外交部及驻外使领馆同上海市及有关方面进行了密切配合，推进招促展的工作，我们也组织了一支精干的外交队伍，有些同事已经奔赴上海，有的准备启程，我们下一阶段要加紧准备，做好迎接外国政要和外国朋友到上海去参观，到中国各地去参观访问的准备。我相信这次上海世博会一定会成为一次成功、精彩、难忘的盛会。
[法国电视台记者]在欧洲有很多评论家认为，欧盟正在努力地对国际形势当中政治、经济等各方面的变化与发展施加自己的影响力和发挥自己的作用。我想问中国如何看待欧盟非常努力地想要在国际社会中发挥主要作用？您如何评价中国和欧盟之间的关系？
[杨洁篪]我认为多年以来，欧盟一直是国际舞台上的一个很重要的角色，而且我认为会变得越来越重要。我们高度重视发展中欧关系，我们重视同欧盟整体关系的发展，也十分重视同各成员国关系的推进。近年来，中欧关系总体上是积极向前推进的，我们在各个务实合作领域取得了不少的合作成果。比如说现在欧盟已经成为中国最大的贸易伙伴，去年双方贸易额达到3600多亿美元，我们中国有近20万留学生在欧洲学习。当然，双方关系的发展中，不可能一点摩擦都没有。但这不是我们双方关系的主流。由于文化传统、历史背景、发展水平、社会制度双方各不相同，我们在一些问题上存在着认识上的差异，乃至于出现一些分歧，我想这是自然的。重要的是，我们双方都要本着相互尊重、平等互利的态度来进行磋商，妥善地处理有关分歧，突出我们双方在广泛领域所存在的共同利益。那么，我相信中欧关系就会一天比一天好，一月比一月好，一年比一年好。今年是中欧外交关系建立35周年，我们之间存在着的是一个成熟的外交关系，围绕世博会，有不少欧洲政要、欧洲民众将来上海参加世博会的有关活动，我们对此表示热烈欢迎。我也可以告诉大家，今年我们考虑安排中国的主要领导人到欧洲进行几次访问。我们双方应该共同努力来加强去年以来双方关系改善和发展的势头，进一步充实中欧的全面战略伙伴关系，使这个关系更加加强它的战略性、全面性和稳定性。我相信，只要双方共同努力，中欧关系一定会大踏步地向前发展，而且会出现不少新的增长点。
[新华社记者]外长，您好。我有两个问题，我们知道，中阿合作论坛第四届部长级会议今年将在中国举行，中国对发展中阿关系有何考虑？第二个问题是有关伊朗核问题的，一些国家提出针对伊朗新的制裁方案，这个问题到底还有没有外交解决的空间？您认为伊核问题该如何解决？谢谢。
[杨洁篪]今年年中，将在中国举行中阿合作论坛的第四届部长级会议，我们选择了天津市。天津市蓬勃发展，是我们国家北方最大的沿海开放城市，在那儿举行，我们觉得是合适的。我们将欢迎来自22个阿拉伯国家的外长及阿盟秘书长与会，我相信届时中国领导人将予以会见。我相信这次会议对促进我们的集体合作，提高中阿合作总体水平将发挥重要作用。我们对进一步巩固和推进中阿互利友好合作关系充满了信心。关于伊朗核问题，我想强调，中方一直主张维护国际核不扩散体系，维护有关地区的和平稳定，我们主张通过磋商、谈判来和平解决伊朗核问题，并为此作出了积极努力。目前，坦率地讲，伊朗核问题的解决遇到了一些困难，但是我们认为，外交努力未有穷尽。大家知道，施压、制裁并不是解决伊朗核问题的根本出路，不能够从根本上解决问题。所以我们希望各方当前还是要坚持外交谈判解决这一大的方向，发挥政治智慧，使得问题得到全面、合理、公正的解决。
[香港凤凰卫视记者]谢谢主持人，谢谢杨部长。我有一个关于中国和阿富汗及巴基斯坦的问题，我们知道，中国和阿富汗及巴基斯坦都是邻国，而且一直保持友好合作关系和友好往来。但是这一地区目前还存在着很多不明朗的因素，比如阿富汗战争到目前还没有结束，而巴基斯坦政局也还不是非常稳定。我想请问杨部长，在阿富汗和巴基斯坦问题上，中国未来和他们的合作究竟会怎么样？特别是如果美国在明年下半年撤出阿富汗，中国是否会派出维和部队到阿富汗执行维和，因为我们知道在国际社会也有着舆论，认为中国和阿富汗是邻国，阿富汗局势不稳定，对中国的国家利益安全都会带来威胁，对上海合作组织周边的国家也会带来威胁，上海合作组织或者是中国是否会出兵阿富汗？谢谢。
[杨洁篪]首先，我要指出，阿富汗政府和人民在推动国家的和平重建方面取得了重要的成绩。同时，也要指出，阿富汗国内也确实存在着一些严重的问题。比如说，存在着毒品走私、恐怖主义等问题。中国支持阿富汗政府为促进国内和平、安全与稳定所作出的努力，我们也在力所能及的范围内，不附加任何条件地向阿富汗提供了各方面的援助。比如说，帮助他们建设医院、水利工程，我们还为阿富汗方面培养了许多各方面的专业人才。前一段时间，中国政府代表出席了在莫斯科举行的上合组织关于阿富汗问题的国际会议。我本人先后参加了在土耳其和伦敦举行的关于阿富汗问题的国际会议。在会议期间，我有幸与卡尔扎伊总统和阿富汗外长、安全顾问进行了交谈，他们都对中国方面所持的立场，给予阿富汗的援助给予高度的评价。与会的各国代表很多都认为，军事手段不是解决阿富汗问题的根本出路。很多国家同中国一起表示，国际社会要全力支持阿富汗政府和人民作出的努力，我们认为阿富汗人民最终一定会实现和平稳定、独立自主、发展进步和睦邻友善的目标。我相信上合组织作为一个组织及其成员国将会继续关注阿富汗形势的发展。现在这个形势还有一定的不确定性，上合组织将继续支持阿富汗政府和人民作出的上述有关努力。联合国安理会在处理阿富汗问题上发挥着重要的作用，我们希望看到联合国安理会在这方面继续发挥建设性的作用。中方作为安理会的常任理事国，也会为此继续作出自己的努力。我认为巴基斯坦政府有效地控制着巴基斯坦的局面。我们同巴基斯坦将继续在平等互利的基础上开拓各方面的务实合作，支持巴基斯坦的稳定、发展和繁荣。
[摩洛哥通讯社记者]去年在沙姆沙伊赫举行了中非合作论坛第四届部长级会议，在那次会议上，温家宝总理宣布了中国帮助非洲的八项新举措，您能不能跟我们谈一谈这些新举措的落实情况？您如何看待中非合作的未来？另外，为什么有一些西方国家一直担心中非之间的合作？为什么一些西方国家总是批评说中国在非洲发展关系只是为了攫取非洲的资源和能源？
[杨洁篪]中非合作现在进入了一个良好的发展阶段。大家还记得，我们2006年在人民大会堂举行了中非合作论坛北京峰会，中国和非洲国家领导人齐聚一堂，商讨中非合作的大事。胡锦涛主席代表中国政府宣布了对非务实合作的八项措施，这些措施很多已经顺利完成了，一些是在做收尾工作，这次会议和胡锦涛主席提出的八项措施使得中非合作上了一个崭新的大台阶。去年11月在沙姆沙伊赫举行了中非合作论坛的第四届部长级会议，温家宝总理出席了开幕式，阐述了中方对非合作的重要主张，得到了与会各国代表的赞同。温总理宣布了中国对非合作新的八项举措。现在有关后续行动正在积极落实之中，比如说关于免债、免关税的行动已经顺利展开，“中非科技伙伴计划”已经正式启动，“中非联合研究交流计划”也在启动当中。我们相信，各领域计划都会逐步得到落实，中非合作一定会结出更加丰硕的果实。我注意到国际上有一些人不愿意看到中非关系的发展，总是拿中非能源合作来“说事”。 事实是，中国从非洲进口的石油只占非洲出口总量的13%，而欧洲和美国都占30%以上。中国在非洲石油领域的投资只占世界在非洲此类投资总额的1/16，美国和欧洲都比我们多得多。我们支持世界上其他国家同非洲在平等互利的基础上在能源领域进行合作，但是他们也没有道理反对我们同非洲进行平等互利的合作。况且，中国同非洲国家的合作既包括资源国家，也包括非资源国家。我想指出，非洲是属于非洲人民的，非洲人民才是非洲的主人，其他人都是客人。我们应该尊重主人选择合作伙伴、选择朋友的意愿和自由。我认为，要做非洲人民的朋友和合作伙伴，最基本的是多做实事、好事，少说空话。中方一方面同非洲国家人民进行合作，把他们潜在的资源、能源优势转变为实实在在的发展优势。另一方面，我们同非洲国家人民合作，共同修建铁路、公路、桥梁，改善他们的基础设施，为老百姓谋福利。 最近，赞比亚总统班达说，“中国投资者对非洲经济发展的促进有目共睹，他们是真正帮助我们的人”。卢旺达总统卡加梅先生说，“中国的投资和贷款带来了非洲所需要的东西”。我想这些评价是公道的。
[巴西《圣保罗州报》记者]您好。今年4月，巴西将举行第二次“金砖四国”领导人峰会，我想了解中方是否认为在国际金融危机和哥本哈根气候变化大会之后，“金砖四国”的合作是否对中国来说重要性有所增加呢？我想了解您是否认为，像中国、巴西、印度和俄罗斯如此不同的国家，能够真正建立起享有共同发展利益的一个合作机制呢？我的第二个问题是有关拉丁美洲的，近年来中国加大了与拉美在贸易和投资领域的合作力度，我想问一下是拉美的哪些方面让中国觉得非常重要呢？
[杨洁篪]“金砖四国”彼此之间确实有着许多不同的特点，但是他们经济的发展水平和发展阶段和在重大国际问题上的立场是相近的。面对日益增多的全球性挑战，四国加强合作，本着积极务实、公开透明的方式，进行彼此的合作和加强同其他国家的合作，我想这对世界是有利的，我们预祝4月在巴西举行的“金砖四国”第二次首脑正式会晤取得圆满成功。同时我认为，中国同拉美在经贸、社会发展方面有着巨大的互补性，双方关系发展的前景是良好的。
[曹卫洲]虽然时间已到，为了记者有更多的提问机会，下面再请杨部长回答两个问题。
[路透社记者]今年国际社会面临一个大话题是哥本哈根会议后的气候变化谈判，中国对这些谈判有什么预期？中国是不是担心到年底还达不成一个有效的协议？
[杨洁篪]不但是中国一家，国际社会普遍认为，哥本哈根会议取得了重要的积极成果。同时，大家都认为还有许多工作要做，中方愿意同有关国家、组织共同努力，按照《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》，按照“巴厘路线图”，按照“共同但有区别的责任”原则，同各国一起积极推进应对气候变化的进程，使得今年在应对气候变化方面各国的努力能够取得更大的成果，我们希望墨西哥会议取得重要的积极成果。
[人民日报记者]谢谢主持人，杨外长您好。我们注意到，近来外交部在国际会议上开始设立中国新闻中心，此外，外交部还举办公众开放日，让更多的民众可以接近我们的外交工作。我想问这是否意味着外交部正在加大开展公共外交的力度呢？如果是，那么开展公共外交的目的和意义又在哪些方面？再问您一个私人问题，今年是虎年，也是您的本命年，您在这一年有什么感想和计划？谢谢。
[杨洁篪]是的。公共外交是中国外交重要的开拓方向，我们认为公共外交现在是应运而生、正逢其时、大有可为。我个人认为，公共外交的重要内容之一就是通过传播、交流等手段，向本国的公众，向外国公众介绍本国的内外政策，以便增进了解，减少误解。在去年，围绕中华人民共和国成立60周年，新中国外交60周年等重要的课题，我们展开了公共外交，我认为取得重要成果。我特别要提一下，中国领导人在对外活动方面很重视公共外交，深入、广泛地接触各界，取得了良好效果。外交官也进行了丰富多彩的公共外交活动。今年，我们将鼓励我们外交官，在国内更加积极地走向公众、走入高校、走近媒体；在国外是更加积极地走出去，向各界介绍中国国内的情况和中国对外政策方针。我相信，中国的公共外交在新的一年里，将会取得新的、更大的成果。同时我想指出，中国的外交是人民的外交，公共外交的智慧也是来自于人民。我要感谢全国人民对外交工作的支持，我们要在党中央、国务院的领导下，更好地做好自己的本职工作。今年，确实是我的本命年，所以我也在这里祝我们的祖国，祝中国同世界各国的友好互利合作关系如虎添翼、蒸蒸日上。另外，明天是国际劳动妇女节100周年，所以，我也要向各位女士表示祝贺，更要表示敬意。谢谢大家。
[曹卫洲]谢谢杨部长，谢谢各位记者朋友的光临，记者会到此结束，祝大家在大会期间的采访顺利成功。再见。
四川省召开传达全国“两会”精神大会
来源：四川日报
3月16日，四川省传达全国 “两会”精神大会在成都召开。省委书记、省人大常委会主任刘奇葆主持大会并作重要讲话。
会上，省委副书记、省长蒋巨峰传达了中央领导同志参加四川代表团审议时的重要讲话精神，省人大常委会党组书记、副主任甘道明传达了十一届全国人大三次会议精神，省政协主席陶武先传达了全国政协十一届三次会议精神。省委副书记李崇禧出席会议。
刘奇葆在讲话中说，这次全国“两会”，是在我国继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的新形势下召开的重要会议。我们要传达好、学习好、宣传好大会精神，结合四川实际抓好贯彻落实。要充分认识我国过去一年取得的巨大成绩，增强战胜困难、加快发展的信心；准确把握我国应对国际金融危机的宝贵经验，在实际工作中坚持和运用；全面贯彻今年经济社会发展的重要部署，结合实际抓好落实；深刻领会发展社会主义政治文明的要求，切实推进民主法制建设。
刘奇葆指出，当前我省正处于“爬坡上坎、蓄势突破”的关键时期。中央出台了一系列政策举措，为我省打好重大工作攻坚战提供了有利条件。我们要充分挖掘政策，用活用足政策，抢抓重大机遇，乘势推进各项工作取得更大突破。要进一步强化紧迫意识，主动抢抓宏观政策基本稳定保有的政策机遇，着眼当前，谋划长远，筹集资金、落实项目、争取支持，赢得各方面工作的主动。要进一步强化放大意识，主动抢抓灾后恢复重建特有的政策机遇，把灾区的政策变为全省的政策，把重建的政策变为发展的政策，把短期的政策变为长期的政策，在推动地震灾区加快恢复重建的同时，有效破解我省发展中的难题。要进一步强化前瞻意识，主动抢抓加快经济发展方式转变伴有的政策机遇，选准突破方向，科学谋划部署，搭上国家战略的快车，干几件有条件、有前景、有得干的大事。要进一步强化敏锐意识，主动抢抓保障和改善民生含有的政策机遇，分析国家政策，研究配套政策，落实具体政策，真正把支持政策变成具体的项目和资金，转化为加快发展、改善民生的动力。
刘奇葆说，省委提出的“巩固回升、加快发展”的经济工作基调，继续实施“三个全面推动”的工作部署，突出投资拉动和产业支撑两个着力重点，努力在发展中加快发展方式转变，与全国“两会”精神是完全一致的。要认真抓好贯彻落实，把握工作重点，加大力度推进“两个加快”取得更大进展。一是要着力抓灾后重建，确保重建目标任务保质保量完成。要进一步加强指导、协调和督查，集中精力打好攻坚战。要把工作重点有序转向灾区发展振兴上，着力增强可持续发展能力。二是要着力抓投资促进，力争完成全年计划投资规模。在加快在建项目建设的同时，要继续抓项目开工，优化投资结构，稳定投资规模，力争保持投资适度增长。三是要着力抓转型升级，努力使产业发展势头恢复到震前水平。要把“提速增效”作为今年工业工作的主要任务，认真落实强农惠农政策，加快服务业发展，推动我省经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。四是要着力抓枢纽建设，推动全省重大工作迈出更大步伐。要加快推进主通道、主枢纽和主骨架项目建设，大力发展通道经济，大力推进干线公路、港口航道、机场航线建设，早日建成西部综合交通枢纽。五是要着力抓深化改革，在统筹城乡发展和推进城镇化上取得更大突破。要坚持走中国特色城镇化道路，吸纳有条件的农民工特别是新生代农民工转为城镇居民。要总结推广成都市建设统筹城乡综合配套改革试验区的经验和做法，构建现代新型城乡形态。六是要着力抓开放合作，大力拓展对外开放的广度和深度。要大力加强招商引资工作，继续推进多区域经济合作，提高对外贸易的规模和水平。
刘奇葆指出，要始终坚持以人为本，在加快经济建设的过程中统筹推进政治建设、文化建设和社会建设，改善人民生活，促进公平正义，增进社会和谐。要加大保障和改善民生力度，扎实推进“八项民生工程”，大规模实施保障性安居工程，进一步做好灾区和其他少数民族地区扶贫帮困工作，不断提高人民群众生活水平。要加强宣传思想工作，精心组织灾区恢复重建崭新面貌、西部大开发十年巨大成就、建设西部经济发展高地重大进展等宣传，积极宣传藏区民生工程给农牧民生产生活带来的深刻变化，展示和提升四川形象，加快推进西部文化强省建设。要发展社会主义民主政治，进一步加强新形势下人大工作和政协工作，深入推进依法治省，落实《选举法》修正案，进一步提高民主法治水平。要扎实做好维护稳定工作，切实做好新形势下人民内部矛盾的化解工作，加强社会治安综合治理，努力保持全省社会大局稳定。
刘奇葆指出，今年是“十一五”最后一年，谋划我省“十二五”时期发展是一项重大工作。要加强调查研究，充分发扬民主，集中各方智慧，科学确定我省“十二五”发展定位和发展目标，找准我省“十二五”发展的着力重点，认真组织“十二五”规划编制，形成指导四川未来五年发展的科学规划。
刘奇葆强调，中央的大政方针和省委、省政府的部署已经明确，关键要在推动落实上下真功、求实效。领导干部要带头抓落实，对所负责的工作做到心中有数，专心地抓，主动地推，投入地干，争取重大工作每隔一个时段都有一个大的进展，都见到一个量化的成效。省直各部门要切实履行职责，及时加强指导协调，帮助基层解决改革发展稳定存在的问题。各市州要敢于树立更高的目标，把重大工作抓得实而又实、紧而又紧，把省委、省政府工作部署具体到一个个产业、一个个项目、一个个单位、一件件实事上，努力在重要领域争先突破、在落实重大部署上走在前列。要深入开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，选派优秀干部到基层去，到灾区去，到革命老区、民族地区和贫困地区去，了解基层情况，帮助基层发展，推动省委、省政府重大部署落实。
省领导欧泽高、王少雄、魏宏、李春城、李登菊、王怀臣、陈光志、韩忠信、郭永祥、张东升、王宇坤、黄彦蓉、王宁、晏永和、解洪、曾清华，省检察院检察长邓川，省老同志廖伯康、杨岭多吉、聂荣贵等出席会议。
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