四川省中长期科学和技术发展规划纲要

（2006—2020年）

为贯彻落实科学发展观，加快科技进步，支撑和引领我省经济社会快速持续协调发展，全面建设小康社会，根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》总体部署，结合我省实际制定本规划纲要。

一、序言

全面建设小康社会，我们正面临经济全球化和新技术革命带来的巨大机遇和挑战。当今世界科学技术发展日新月异，经济结构调整加快，人类社会步入了一个科技创新不断涌现的重要时期，科技进步和创新愈益成为增强国家综合实力的主要途径和方式，科学技术作为核心竞争力愈益成为国家之间竞争的焦点，推动科技进步和创新成为各国共同面临的战略选择，我们比以往任何时候都更加需要依靠科技进步和创新来支撑引领经济社会的发展。为此，党中央、国务院作出了增强自主创新能力的决定和建设创新型国家的战略决策，提出了“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作指导方针。纵观国际国内形势，我们既面临难得的发展机遇，又面临一系列重大挑战，时代赋予我们必须加快科技发展的重大历史使命。立足四川省情现状，着眼经济社会发展未来，以增强自主创新能力为主线，以建设创新型四川为奋斗目标，对我省未来科学技术发展作出全面规划部署，把科技投资作为战略性投资，围绕国民经济和社会发展的重点领域和优先主题实施重大科技专项，经过15年乃至更长时间的努力，缩小与发达地区的差距，实现科技强省和全省经济社会快速协调发展。

二、发展基础与发展需求

1．发展基础

改革开放以来，我省科技事业快速发展，区域创新体系建设稳步推进，农业科技创新和应用取得显著成效，高新技术产业发展加快，社会发展领域科技创新全面推进，基础研究取得显著成效，科技合作交流加强，科普事业全面发展，全民科技素质不断提高，为未来15年发展打下了坚实基础。

农业科技创新和应用取得新成效，育成重点农畜新品种500多个，农畜良种覆盖率达80%；农业科技园区建设加快，农业科技创新能力显著提高。高新技术产业发展加快，全省认定高新技术企业1,113家，2004年全省高新技术实现增加值300亿元，比2000年增加77.5%。社会发展领域科技创新全面推进，国家中药现代化科技产业（四川）基地建设稳步推进，中医药研究开发能力大幅度提高，生态环保科技发展良好，公共卫生、公共安全科技服务体系不断完善。科技合作蓬勃开展，对内对外科技合作交流力度加大。科普事业全面发展，全民科技素质不断提高。“十五”期间，全省获国家级科技奖励74项、省科技进步奖1,072项，申请专利3.4万件，获专利授权2万件，实现技术合同交易1.6万项，交易额达68.4亿元。

科技体制改革进展顺利，技术开发类科研机构企业化转制基本完成，公益类科研院所改革稳步推进。产学研结合机制逐步建立，企业创新能力逐步增强，企业科技活动机构达727个，企业R＆D经费投入、发明专利申请、设备水平、技术改造和新产品销售等主要指标的平均增长率均有较大提高。高等院校、科研院所科研能力不断增强，在我省科技创新活动中发挥越来越重要的作用。科研平台、创新基地建设取得较大进展，现有国家及省部级重点实验室64个、工程技术研究中心36家。国家级高新技术产业化基地、风险投资机构等发展势头良好。科技人才队伍建设得到加强，专业技术人员156.7万人、科技活动人员17.9万人，其中科学家和工程师11.3万人、两院院士57人。科技投入稳定增长，2004年科技活动经费支出总额达174亿元。中介服务体系逐步建立，创新环境得到改善。

我省作为一个科技大省，虽然科技资源较为丰富，但是人均指标相对较低，科技力量区域差别明显；企业创新主体作用较弱，自主创新能力不足；科技资源条块分割，有效整合不够；科技服务于经济的功能不强，成果应用转化市场途径不畅；科技经费不足，多层次、多元化科技投入体系尚未建立等一系列问题仍然制约着科技的发展。同时也要看到，加快我省科学技术发展存在诸多有利条件。一是国家作出了建设创新型国家的战略决策，为科技创新作出了重大部署。二是我省经济持续快速增长和社会进步对科技发展提出巨大需求，为科技发展提供了有利条件。三是我省较为丰富的科技人力资源和较强的科研实力为科技创新提供了有力保障。四是我省已形成具有优势和特色的学科体系，在一些学科领域已有明显的比较优势，具备科技创新发展的基础和能力。

2．发展需求

（1）转变经济增长方式、建设经济强省对科技的需求

全面建设小康社会，我国经济将进入快速发展期，但传统的依靠高投入、高消耗带动经济增长所造成的深层次社会经济矛盾更加突出，环境污染与资源约束日益加剧。依靠科技推进产业结构升级，转变经济增长方式，实现经济增长从要素驱动型增长向创新驱动型增长的转变，推动经济快速增长，实现建西部经济强省和建小康社会奋斗目标，对科技的需求重大而广泛。

（2）促进社会全面进步、建设和谐四川对科技的需求

促进经济社会全面协调发展是全面建设小康社会的必然要求。坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，提高全民健康素质和科学文化素质，加强医疗卫生保障，促进社会文化繁荣，维护公共安全，增强应急反应能力离不开科技的支撑引领，有赖于科技的进步和创新。推进和谐四川建设，我们既面临经济实力相对较弱的制约，又面临经济社会发展矛盾日益突出的现实，必将对科技提出全新而重要的需求。

（3）加强资源集约利用和环境保护、建设生态四川对科技的需求

建设生态四川是我省面临的一项重要战略任务。促进资源合理利用，加快生态恢复与重建，加强环境污染的防治，大力发展循环经济，建立资源节约型和环境友好型社会，促进人与自然和谐相处，对科技发展提出了更加紧迫的需求。

（4）提高自主创新能力、促进科技发展的自身需求

要实现对经济社会发展的支撑和引领，必须进一步加强科技自身的发展，形成强大的区域科技综合实力和科技创新能力。提高自主创新能力，建立区域创新体系，推进科技资源的集聚整合，实现重点优势领域关键技术的突破，促进科技成果转化推广，加强科学普及，培养高素质的科技人才队伍对科技自身提出了新的和更高的要求。

三、发展思路和发展目标

1．指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”方针，深入实施“科教兴川”和“人才强省”战略，围绕我省经济社会发展目标，以自主创新为主线，以体制机制创新为动力，以人才队伍建设为根本，以推进高新技术和优势特色产业发展为重点，突出企业创新主体，整合创新资源，营造创新环境，完善区域创新体系，支撑引领经济社会全面协调可持续发展，建设创新型四川。

2．基本原则

（1）以人为本、激励创新

注重创新型人才培养和使用，加快人才资源向人才资本的转变，最大限度地发挥人才的积极性、能动性和创新精神，大幅度提高全民健康素质、科技素质，使每个社会成员成为创新的积极参与者和受益者，形成最广泛、最深厚的创新社会基础。

（2）市场导向、企业主体

加强政府引导，立足市场导向，突出企业主体。增强企业的研究开发能力和市场竞争力，坚持先进技术的引进、消化、吸收和创新相结合，实现市场开拓、技术创新和生产经营一体化。

（3）完善机制、整合资源

建立和完善有利于自主创新的体制机制，整合集成省内与省外、中央与地方、国防与民用、不同行业、不同所有制科技资源，把科技资源导向事关全面建设小康社会的关键共性技术领域，导向事关全面协调可持续发展的社会公益性研究领域，导向事关科技事业自身可持续发展的重要领域。

（4）面向未来、重点跨越

把握未来经济、社会、科技发展趋势，有所为、有所不为，针对我省经济社会发展的重大需求实施一批具有战略性、基础性、关键性作用的重大专项和重点工程，抢占未来战略制高点。集成创新，力求突破，形成战略产品和新兴产业，以技术跨越支撑产业跨越。

3．发展目标

（1）总体目标

到2020年，我省科学技术发展的总体目标是：自主创新能力大幅度提高，科技促进经济社会发展能力显著增强，为全面建设小康社会提供强有力的支撑和引领。取得一批具有重大影响的科学技术成果，科技综合实力进入全国前列，建成国家重要的创新区域。高新技术产业发展壮大，优势重点产业的创新能力和竞争力不断提高，建设创新型四川，实现科技强省。

建成国家中西部区域科技创新中心。区域科技创新能力达到中西部地区前三位，科技创新、经济发展形成强有力的优势互补和辐射带动作用。

建成国家重要的高新技术产业聚集区。具有优势和特色的高新技术产业发展壮大，建成国家重点高新技术产业化基地和国家高新技术改造传统产业示范基地。

建成国家重要的军民结合型创新基地。重点科技领域达到和保持全国领先水平，突破一批重大关键技术，取得一批重大自主创新科技成果，实现军民结合、寓军于民，建成国家军民结合型高科技产业化示范基地和产业园区。

支撑和引领工业化进程和工业强省建设。大力促进我省经济增长方式的转变，全面迈进工业化中期，进一步加快工业化进程，以信息化带动工业化，把我省建成为西部经济强省。

支撑和引领资源与环境保护与生态四川建设。大力促进我省资源节约型、环境友好型社会建设，促进资源环境约束的缓解，促进生态四川建设，使总体生态环境得到明显改善，有力推进长江上游生态屏障建设。

支撑和引领全面小康社会与和谐四川的建设。大力促进我省社会领域的全面协调发展，促进具有四川区域特色、民族团结、共同繁荣的和谐四川建设。

（2）阶段目标

到2010年，区域创新能力、科技进步水平明显提高，区域科技创新体系初步形成，科技对经济社会发展的支撑引领能力明显增强，科技综合实力进入全国先进行列。突破一批重大关键技术，获得一批自主知识产权，培育一批优势品牌，壮大一批高新技术企业，形成一批优势产业集群，航空航天、装备制造等部分领域技术水平进入国内领先行列。成都高新区综合实力居全国前列，绵阳科技城成为国家创新示范基地。农业良种良法覆盖率达到90%以上。社会发展、资源利用和环境保护的科技水平显著提高。全社会R&D（研究与发展）投入占全省生产总值的比重达到2%，科技进步贡献率达到45%以上。

到2020年，建立完善的区域创新体系，经济社会发展主要领域科技创新能力位居国内先进行列，建成国家重要的创新区域、国家军民结合型高新技术产业基地，科技综合实力进入全国前列。航空航天、重大装备制造等领域技术水平进入世界先进行列，制造业核心竞争力显著提高，农业良种良法覆盖率达到95%以上。社会发展、资源利用和环境保护的科技水平进一步提高，循环经济的技术发展模式基本建立。全社会R&D投入占全省生产总值的比重达到2.5%以上，科技进步贡献率达到55%以上。

四、主要任务和总体部署

1．主要任务

（1）着力于现代农业科技创新，促进社会主义新农村建设

根据世界农业科技发展趋势和我省建设社会主义新农村的紧迫需求，加强农业科技创新，推进农业科技革命，发展现代农业。加大农产品精深加工技术开发力度，延长产业链，增加附加值，转变农业增长方式；加大农业标准化生产科研攻关，推进农业产业化，提高农业质量和效益，促进农民持续增收。确定一批事关农业高产、优质、高效、生态、安全的优先主题，提高农业综合生产能力，保障粮食安全，保障农林生态安全，保障农产品有效供给。

（2）着力于高新技术发展，推进高新技术产业化

根据世界工业化发展趋势和我省实施工业强省战略的紧迫需求，加强高新技术领域技术创新，攻克一批高新技术、关键共性技术，推进制造业信息化。大力培育高新技术新兴产业，加快绵阳科技城、成都高新区、德阳重大装备制造业基地建设，发挥成德绵高新技术和先进制造产业带对全省高新技术产业的聚集、辐射、带动作用。采用国际标准和国外先进标准在我省具有战略优势、资源优势、区位优势、技术和人才优势的产业技术领域重点突破，提升装备制造、医药化工等传统产业参与市场竞争的能力，带动产业结构升级，促进增长方式转变。

（3）着力于优势资源开发，促进特色产业发展壮大

根据世界新材料、新能源科技发展趋势，结合我省矿产、水能、旅游、生物、天然气等资源优势实际，加强科技攻关，在新技术、新工艺、新设备、新材料等方面突破一批技术瓶颈，开发一批新产品，形成我省优势特色产业链和产业集群，带动优势产业发展壮大。

（4）着力于社会发展的科技进步，促进社会和谐发展

根据我省人口、资源、环境面临的严峻形势与对经济社会发展产生的巨大压力，加强资源节约型、环境友好型技术开发和遏制环境污染的关键技术研究，加强绿色技术、清洁生产等新技术研究，构建促进循环经济发展的技术支撑体系，推动环保产业发展。开展流域综合治理技术研究，推进长江上游生态屏障建设。加强水资源、耕地资源、旅游资源科学利用和保护，森林和草地恢复重建、水土流失治理、重大自然灾害防治、生物多样性保护等领域的技术研究。加大医疗卫生领域科技攻关力度，提高重大疾病监测、预防与控制水平。加强食品安全、灾害预测预警和安全防范技术研究，为公共安全提供科技支撑。

（5）着力于前沿技术和应用基础研究，提高原始创新能力

根据国家科技发展战略部署和四川科技资源实际，围绕国家科技发展战略目标，瞄准科学前沿和重大科学问题，着重在对经济社会发展有重大影响、能在全国占有一席之地的重点领域，积极参与和承担国家重大科学研究计划、重大国际科技合作项目，进行前沿性研究，获取一批有较大影响的创新成果，为国家自主创新作出贡献。应对未来挑战、把握科技制高点，超前对我省国民经济、社会发展和科技自身发展的前沿问题开展原创性研究，为建设创新型四川提供人才、科技储备。

2．总体部署

（1）总体部署

未来15年我省科学技术发展的总体部署：一是立足省情和发展需求确定10个重点领域，从中选择任务明确、有可能实现突破的47个优先主题进行重点安排，突破一批重大关键技术，全面提升科技支撑能力。二是瞄准我省经济社会发展目标实施10个重大专项，实现科技的跨越式发展。三是应对未来挑战，整合我省力量，从国家超前部署的前沿技术和基础研究中选择5项前沿技术和8个学科基础问题重点安排。四是针对科技发展客观实际，从深化科技体制改革，推进区域创新体系建设；整合区域科技资源，形成科技创新合力；推进人才强省战略，建设创新人才队伍；加大科技投入，提高投入效率；加强科学技术普及，营造创新环境等方面提出对策。

未来15年我省科技发展把握的战略重点：一是把发展农业科技放在首要位置，以提高农业综合生产能力为重心，为建设社会主义新农村提供技术支撑。二是把装备制造业、信息产业、新材料产业的技术突破作为重点，推动工业产业技术高级化，提高我省工业竞争力。三是把生物技术作为发展新产业和高技术更新换代的重点，推动生物技术在农业、工业、人口与健康等领域的应用。四是把保护资源环境和促进社会发展的技术研发和应用作为重点，为构建和谐社会、实现可持续发展提供保障。五是把我省科研力量整合起来，参与国家前沿技术和基础研究，为引领四川未来发展奠定基础。

（2）区域布局

根据我省区域产业比较优势和经济发展方向，按照“突出一带，抓好两片，扶持两区，协调发展”的思路展开区域布局，形成产业分工基础上的科技发展特色，通过加快重点区域发展，服务带动其他区域发展。即：重点加快成德绵高新技术产业带发展，抓好攀西、川南特色科技产业发展，加大川西北、川东北地区科技发展扶持力度，实现省内区域科技互动协调发展。

加快成德绵高新技术产业带发展。充分发挥成德绵地区科技资源优势，大力加强电子信息、生物医药、新材料、先进制造、重型装备、现代服务业等领域的科技创新，推动高新技术产业发展和传统产业技术升级，培育壮大一批高新技术龙头企业，形成若干高新技术产业集群，打造西部高新技术产业高地。推动成都高新区二次创业，加快德阳重大装备制造业发展，推进绵阳科技城上新台阶。

加快攀西、川南特色科技产业发展。充分发挥攀西地区钢铁钒钛特色资源优势，大力加强该区域优质钢铁、钒钛、稀土等新材料以及水能、特色农业等的科技创新；充分发挥川南地区化工资源优势，大力加强该地区以天然气化工、高分子化工、无机盐化工、煤硫磷化工为特色的技术改造和自主创新，同时加强机械、能源、农业等其他领域的科技创新和科技发展。推动攀西、川南区域优势产业发展壮大和传统产业技术进步，加快建设能源和重化工基地。

扶持川西北和川东北地区科技发展。川西北和川东北地区是我省区域创新能力较薄弱的地区。川西北地区重点加强特色农牧业、生态旅游、特色中药资源、生态恢复和重建、优势矿产开发、水能资源利用等领域技术开发与推广应用。川东北地区重点加强城镇可持续发展、耕地保护、水资源配置、绿色生态、农副产品精深加工及综合利用等领域科技支撑，推动优势产业发展壮大和天然气等优势资源开发利用。加强科技普及和技术推广。

五、重点领域和优先主题

我省科学和技术的发展在统筹安排、整体推进的基础上为解决经济社会发展中的紧迫问题，把握世界科技和产业发展趋势，发挥地方资源相对优势，支撑引领产业发展，本着有所为有所不为的原则确定重点领域和优先主题。

重点领域，是指在国民经济、社会发展中重点发展、亟待科技提供支撑的产业和行业。优先主题，是在重点领域中急需发展、任务明确、技术基础较好、能够预期突破的技术群。确定优先主题的原则：一是有利于突破瓶颈制约，提高经济持续发展能力。二是有利于掌握关键技术和共性技术，提高产业核心竞争力。三是有利于解决重大公益性问题，提高公共服务能力。四是有利于发挥地方优势，提高国家在激励国际竞争中的综合实力。

1．农业

四川是农业大省，农村人口占总人口的比重、农业产值占地区生产总值的比重分别比全国平均水平高10个百分点和7.9个百分点，而目前农民年人均纯收入低于全国平均水平450多元，“三农”问题十分突出。四川农业发展面临人地矛盾尖锐、土地资源硬约束明显、生态负荷沉重、农地经营超小规模、农业效益低、农业劳动力就业压力大、农业生产要素流失严重等制约因素。四川现有经济水平和资源瓶颈决定了必须切实依靠科技进步和创新促进农业产业结构优化升级，提高资源利用率，实现农业和农村经济增长方式的转变，促进农业可持续发展，加快现代农业步伐。

发展思路：（1）以实施农业标准化为手段，用高新技术带动常规农业技术升级，增强农业综合生产能力。重点开展生物技术应用研究，加强农业技术集成配套，加快农业信息技术集成应用，突破主要农作物育种和高效生产、畜牧水产育种及健康养殖和疫病防治关键技术。（2）延长农业产业链，提高农业产业化水平和综合效益。重点发展农产品精深加工、产后减损和绿色供应链产业化关键技术，开发农产品加工先进装备及安全监测技术，发展以健康食品为主导的农产品加工业。（3）开发农林生态技术，确保农林生态安全。重点开发环保型肥料、新型安全饲料与农药创制新技术，发展农林剩余物资源化利用技术以及农业环境综合整治技术。

优先主题：

（1）突破性动植物新品种培育及特异种质资源的发掘与创新

重点开展主要农作物、畜禽水产、林草、园艺作物等优良特异种质资源发掘，创制育种新材料，研究育种新方法，培育综合性状优良的突破性农林新品种、畜禽配套系和能源、饲料专用等工业原料植物新品种。研究开发对环境友好、节本高效的突破性动植物新品种配套的规模化种养殖技术、规模化制种、繁育技术和种子综合加工技术。

（2）畜禽水产健康养殖与疫病防控

重点研究安全优质高效饲料、规模化健康养殖技术及设施，发展畜禽粪污无害化处理及资源化利用、畜禽水产养殖环境改良技术。研究高效特异性疫苗、高效安全型兽药及器械，开发动物重大疫病及动物源性人畜共患病的流行病学预警监测、检疫诊断、免疫防治与根除技术。

（3）农产品精深加工及现代储运

重点研究开发优势特色农产品精深及清洁生态型加工技术、安全生产技术、副产物综合利用关键技术、绿色储运技术与设施，鲜活农产品保鲜与物流配送及冷链运输系统技术。

（4）环保型肥料、新型安全饲料与农药创制

重点研究开发环保型肥料、新型安全饲料、农药创制关键技术，专用复（混）型缓释、控释肥料及施肥技术，高效、安全、专用饲料及动物营养健康养殖技术，新型高效、低毒、低残留生物农药和对环境友好的化学农药及科学精准施用技术。

（5）生态农业与农林生态安全

重点研究开发以提高土壤肥力，减少土壤污染、水土流失和川西北退化草场功能恢复为主的生态农业技术，农林重大灾害、病虫鼠害、外来生物入侵等生态灾害及气象灾害的监测与防治技术，综合、高效、持久、安全的有害生物综合防治, 技术，研究开发农村面源污染控制与土壤修复技术，农林废弃物和污水资源化利用技术。农产品重金属含量、农药残留等快速检测技术装备及去除技术。开发农林生态系统构建技术、林草生态系统综合调控技术。

（6）现代农业装备与设施

重点研究开发适应我省未来农业发展特点的多功能作业关键装备及设施，经济型农林动力机械，农产品深加工技术，健康养殖设施，农业废弃物无害化处理及资源化利用关键装备与设施，农村户用沼气、秸秆气化等可再生能源技术及设施，人畜饮水安全设施，机械化节水灌溉技术及设施，设施农业技术及装备，多功能户用组合机械。

（7）精准农业与信息化

重点研究开发动植物生长发育和生态环境信息数字化采集技术，土壤水肥光热探测技术，精量灌溉技术，智能化农业用水管理技术及设备，精准作业和管理技术系统，农村远程数字化信息服务技术及设备，农林生态系统监测技术。

（8）现代奶业

重点研究优质奶用种公牛培育和牛群遗传改良，牧草高产栽培与加工高效利用，适度规模奶牛标准化健康养殖技术和乳制品精深加工和奶业链物流配送。

2．电子信息

发展信息产业和现代服务业是推进新型工业化的关键。目前高端集成电路、关键元器件、基础软件等核心产品还主要依赖进口，提高信息领域核心技术自主创新能力迫在眉睫，信息安全已日益成为国家安全新的重大问题。国民经济与社会信息化和现代服务业的迅猛发展对信息技术发展提出了更高的要求。

发展思路：（1）突破制约信息产业发展的核心技术，掌握集成电路及关键元器件、大型应用软件、宽带无线移动通信、下一代网络等核心技术，提高自主开发能力和整体技术水平。（2）加强信息技术产品的集成创新，提高设计制造水平，重点解决信息技术产品的可扩展性、易用性和低成本问题，提高信息产业竞争力。（3）以应用需求为导向，开发支撑和带动现代服务业发展的技术和关键产品，促进传统产业的改造和技术升级。（4）以发展高可靠信网络为重点，开发网络信息安全技术及相关产品，建立信息安全技术保障体系，具备防范各种信息安全突发事件的技术能力。

优先主题：

（9）集成电路设计

重点研究开发CMOS电路新技术及应用；大规模功率集成系统设计技术；支持通讯与视频图像处理的专用集成电路芯片设计技术；基于开放系统的集成平台。

（10）面向应用的软件开发

重点支持网络应用的软件工具，嵌入式软件及应用系统，中文与多媒体平台软件，安全中间件技术，网络信息安全软件，软件质量保障平台，新一代企业信息化集成软件，网络教育、医疗、物流、旅游、电子政务、电子商务与电子农务软件，智能交通监控管理软件，数字娱乐软件，基于四川资源的信息服务等。

（11）下一代网络关键技术与服务

重点开发高性能网络宽带接入技术，数字家电与家庭网络，核心网络的光交换与接入技术，三维海量光学信息传感与存储技术，光电图像探测技术，单片光电混和集成器件。

（12）智能交通新技术

基于计算机虚拟技术的交通线路比选，新一代交通指挥系统、交通监控系统、交通收费系统、交通政务管理系统，全球定位系统、地理信息系统、遥感技术及计算机决策支持系统在交通行业的应用。

（13）面向核心应用的信息安全

重点研究开发国家基础信息网络和重要信息系统中的安全保障技术，开发复杂大系统下的网络生存、主动实时防护、内容监控管理、安全存储、网络病毒防范、恶意攻击防范、网络信任体系与新的密码技术等。

3．制造业

四川是制造业大省，发电设备、成套技术装备、电子产品、钢铁等制造业具有行业优势。但我省还不是制造业强省，制造业研发能力不强，深精加工少，产品档次低，制造资源、能源消耗大，污染严重。今后15年，世界范围内制造业的竞争愈发激烈，国家经济发展对制造技术提出重大战略需求。

发展思路：（1）提高装备设计、制造和集成能力。以促进企业技术创新为突破口，通过技术攻关基本实现重大成套技术装备、发电设备、工程机械装备、数控装备、汽车及零部件等成套技术的设计制造，形成一批核心技术自主知识产权和技术标准。（2）用高新技术改造和提升制造业。大力推进制造业信息化，在企业信息化集成技术、产品创新技术、企业间的协作技术以及网络化制造和公共服务平台等技术上实现突破，大幅度提高制造业产品档次、技术含量和附加值，推进制造业整体技术水平的提升。（3）积极发展绿色制造。以冶金、石化、食品等为重点，加快相关技术在材料与产品的开发设计、加工制造、回收利用等的应用，形成高效、节能、环保和可循环的新型制造工艺。

优先主题：

（14）重大成套装备

开发电站自动化控制技术与装备，研发大型清洁火电与核电设备及关键技术，重点对超超临界火电机组、核电、重型燃气轮机等重大装备及工程系统设计和制造技术、能源和电力装备技术及产品进行攻关，开发通用飞机及航空装备关键技术、高速轨道交通和磁悬浮装备及关键技术、环境保护设备及关键技术、农副产品深加工制造工艺技术和装备、食品安全制造技术和装备等。

（15）数字化和智能化设计制造

重点研究数字化设计制造集成技术，建立若干面向行业的产品数字化和智能化设计制造平台，开发网络环境下的数字化、智能化创新设计方法及技术、计算机辅助工程分析与工艺设计技术，研发面向产品全生命周期的设计、制造和管理集成技术。

（16）支持制造业产业链的公共服务技术

针对典型的制造业社会化产业链协作体系和以分销为主体销售模式的制造企业联盟，以支持企业间业务的协作和集成为目标，探索面向中小企业群体的公共服务平台的应用模式和运行模式。开发具有综合服务能力的公共服务平台，制定公共服务平台的技术标准和服务标准，提升制造业产业链的整体竞争能力。

（17）流程工业的绿色化、自动化及装备

重点研究开发绿色流程制造技术，高效清洁并充分利用资源的工艺、流程和设备，相应的工艺流程放大技术，给予生态工业概念的系统集成和自动化技术，流程工业需要的传感器、智能化检测控制技术、装备和调控系统。

4．新材料

新材料是信息技术、生物技术、能源技术等高技术领域和国防建设的重要基础材料。我省具有鲜明特色和比较优势的新材料技术和产业主要集中在电子信息材料、钒钛和稀土材料以及化工新材料等方面，纳米材料和生物医用材料技术近年来也异军突起。材料产业几乎涉及冶金、建材、化工、轻工、钒钛稀土等有色金属、电子信息材料和生物医药材料等所有材料工业领域。四川盆地蕴藏着丰富的钒钛、稀土、锂、镁、硅等矿产资源，尤以攀枝花的钒钛和攀西地区的稀土资源最具代表性。建国以来我省相继建立了材料的传统工业体系，目前与地方特色材料资源相配套的工业新体系正在形成，新材料产业的发展势头非常迅猛。

发展思路：（1）攻克一批对我省传统材料产业提升与新材料产业发展有战略作用的重大共性关键技术。（2）巩固和加强具有我省优势和特色的稀土、钒钛等一批新材料技术开发。重点发展光电信息储存材料、新型能源转换与储能材料、钒钛和稀土功能材料、新型生物医用材料、有机高分子特种材料、无机高性能材料、纳米材料开发和应用、新型绿色环保材料。（3）努力构建电子信息新材料、新型稀土功能材料、钒钛材料、高性能钨钼材料、生物医用材料、纳米材料、特种高分子材料、新型化工冶金材料产业链。

优先主题：

（18）先进信息功能材料与新型电子元器件技术

重点开发广泛用于通信、家电的MLC瓷料和微波介质谐振器，电磁兼容元件，敏感材料与器件，片式多层压敏电阻器，抗电磁干扰滤波器，瞬态电压脉冲气体放电保护器，新一代高介电常数、高耐电强度复合薄膜材料和高储能密度薄膜电容器，大电流PIN探测器，新型有机电致发光材料。着重发展多晶硅、单晶硅、砷化镓（GaAs）材料及半导体功率器件，着重发展铁氧体软磁、永磁、稀土永磁材料及元器件。

（19）稀土新材料制备及应用关键技术

重点开发高性能快淬钕铁硼（NdFeB）永磁粉、新型双相纳米晶稀土永磁粉、高性价比的新型混合稀土快淬永磁合金粉、镨铁硼（PrFeB）系和钐铁氮系稀土永磁的制备与产业化关键技术。镧玻璃及光学元件技术，开发具有自主知识产权的镧镨铈新型混合稀土金属、贮氢合金及其动力电池，稀土高阻尼减振锌铝合金以及镧镨铈在有色和黑色合金中的应用，高性能稀土储氧材料和汽车尾气净化三效催化剂，钆硅锗（GdSiGe）室温磁致冷材料。

（20）钒钛新材料及其他高性能有色金属新材料技术

重点发展提高钒钛资源利用率的精加工技术，超细二氧化钒及其薄膜的制备与生产技术，钒氮合金应用，全钒离子电池的制备技术，高品质钛原料的制取技术，电解法制钛研究与技术攻关，高档涂料、专用金红石钛白制备技术，高炉渣的综合利用技术，高钼白钨精矿制取高纯APT工艺研究，高性能的超硬材料，新型电光源材料开发，高纯镓、铟、锑、镉、锡、铅、锌及其合金、单晶、氧化物制备技术，开发高硬度、高熔点的有色金属制品。

（21）新型生物医用材料与制品技术

重点研究开发纳米结构复合仿生制备技术，纳米生物医用材料、生物降解材料、生物活性材料、组织工程材料、表面改性技术、药物释放载体材料、基因治疗用载体、生物传感器、生物芯片和生物医用材料研究中的其他新技术等。

（22）高性能及特种高分子材料与应用技术

重点研究开发工程塑料、通用塑料改性新品种的产业化技术、高性能橡胶及橡胶复合材料的工业化技术、生态环境与生物新材料、精细功能材料产业化技术。围绕聚苯硫醚等特种工程塑料、以芳纶为代表的特种纤维材料产业化关键技术，开发绝缘材料、抗静电材料、磁性高分子材料、有机发光材料等为代表的功能新材料产业化关键技术，高档涂料及其制品关键技术，新型皮革材料产业化技术。

（23）纳米材料开发和应用

重点研究开发纳米电子材料与器件、纳米生物医学材料及器件、纳米磁性功能合金材料与器件领域、纳米金属粉体材料及其应用、纳米聚合物复合材料、纳米矿物材料、纳米化工催化剂及其应用技术、环境友好纳米材料与应用技术以及相关的装备技术。

5．人口与健康

保持低生育水平，全面提高人口素质，有效防治重大疾病是建设和谐社会的必然要求。我省新生儿出生缺陷问题不容忽视，人口老龄化和老年性疾病逐渐增多。恶性肿瘤、心脑血管疾病等慢性非传染性疾病发病率居高不下，病毒性肝炎、艾滋病、肺结核病等新老传染病感染率、患病率较高。中医药防治疾病和促进健康的作用尚未充分发挥，巨大潜力亟待挖掘。控制人口数量，提高人口质量和全民健康水平，迫切需要科技提供强有力支撑。

发展思路：（1）控制人口出生数量，提高出生人口质量。重点发展生育监测、生殖健康、优生优育等关键技术及产品，为稳定低生育水平、降低初生儿缺陷和母婴死亡率提供有效科技保障。（2）疾病防治重心前移，坚持预防为主、促进健康和防治疾病结合。加强重大疾病预防和早期诊断关键技术研究，提高重大疾病诊断和防治能力。（3）推进中医药现代化和国际化。通过技术创新与多学科协作开发创新药物和相关技术，丰富和发展中医药理论，提高中医药医疗服务能力和产业技术水平，促进中医药产业的健康快速发展。（4）研制重大新药和先进医疗设备。攻克新药、医用材料和释药系统创制关键技术，加快建立并完善医药创新技术平台，推进重大新药和医疗器械的自主创新。

优先主题：

（24）中医药现代化

重点开展创新中药新药和中药相关产品研究，川产道地药材系统研究及综合开发，培育川产药材大品种。发展现代中药研究开发和生产制造技术，研究中医药诊疗、评价技术和标准。开展中医药资源保护和可持续利用研究。加强中医药知识产权保护、地理标志保护研究和国际合作平台建设。

（25）人口安全与优生优育

重点开展重大出生缺陷早期筛查、检测及诊断技术，遗传疾病生物治疗技术及生殖健康疾病防治技术研究。研究开发安全、有效避孕节育新技术、新产品以及兼顾预防性传播疾病的节育新技术。

（26）重大疾病防治

重点研究糖尿病、肿瘤、心脑血管疾病、慢性阻塞性肺疾病、神经精神疾病等慢性非传染病和病毒性肝炎、艾滋病、结核病等新老传染病的预防、诊断和治疗关键技术，研究规范化、个性化和综合治疗关键技术与方案。加强中医药理论继承与创新、名老中医经验传承研究，加强中医药防治糖尿病并发症、病毒性肝炎、心脑血管疾病等重大疾病和疑难重症的研究。

（27）城乡社区常见多发病防治

重点研究开发常见病和多发病的监控、预防、诊疗和康复技术，小型诊疗和移动式医疗服务装备，远程诊疗技术服务系统。积极开展农村和社区卫生适宜技术研究。

（28）先进医疗设备

重点开发新型治疗和常规诊疗设备，数字化医疗技术，个体化医疗工程技术及设备，研究纳米生物药物释放系统和生物治疗、组织工程等技术。

6．能源

我国的能源发展面临人均能源资源少、资源分布不均、环境污染严重、经济对能源依赖程度高、能源安全形势严峻等诸多问题。目前四川人均能源生产、消费低于全国平均水平。在建设小康社会的进程中，经济的发展对能源的依赖度会进一步增大，四川能源系统的资源开发、生产加工、集中转换、传输分配和终端消费各个环节将面临巨大的挑战。今后15年要实现以较少的能源消费增长满足较高的经济增长的需要，从根本上需要依靠能源生产和使用技术水平的提高，提升能源效率，降低能源成本，提高环保水平，能源科技发展面临重大挑战。

发展思路：（1）坚持节能优先，降低能耗。采用先进的设计技术提高工业、建筑和交通领域的终端能源利用效率。（2）推进能源结构多元化，增加能源供应。在提高天然气开发利用及水电技术水平的同时大力发展核能技术，形成核电系统技术自主开发能力。太阳能、生物质能等可再生能源技术取得突破并实现规模化应用。（3）加强对能源装备引进技术的消化、吸收和再创新。攻克天然气发电、核电等清洁能源等重大装备制造核心技术，实现能源重大成套装备的自主设计制造。（4）加强天然气勘探和生产的理论及技术研究，提高天然气勘探和开发利用水平。（5）开发安全可靠的先进电力输配技术，实现大容量、远距离、高效率的电力输配，提高能源区域优化配置能力。

优先主题：

（29）工业节能

重点研究开发冶金、化工等流程工业和交通运输业等主要高耗能领域的节能技术与设备，电机调速技术、电力电子节能技术、节能工艺，建筑节能技术，包括节能建筑材料、高效空调、绿色照明等技术。

（30）核能技术

研究开发第三代压水堆核电站技术，包括非能动安全、严重事故对策，高性能高燃耗燃料组件，模块化设计及建造技术，某些非标准设备的设计、制造技术，数字化仪表及控制系统，堆内测量系统及先进的标准规范等。

（31）复杂地质天然气资源勘探开发利用

重点研究开发复杂环境与岩性地层类天然气资源勘探技术，大幅度提高老区气田采收率技术，新区勘探评价及开发配套技术及安全输送、管网腐蚀检测与防护、管网优化等技术。

（32）可再生能源低成本规模化开发利用

重点研究开发高性价比太阳光电池及利用技术，太阳能热发电技术，生物质能开发利用技术。

（33）输配电和电网安全保障

重点研究高海拔恶劣气象和复杂地质条件输电技术，地方电网输配电技术、西电东输工程中的关键技术、电网安全保障和调度自动化技术，高效配电和供电管理信息技术和系统。

7．资源保护与综合开发利用

我省资源总量较大，水资源、旅游资源、野生动植物等优势资源和特色资源明显，但人均资源占有量低，能源结构不合理，水资源的时空分布不合理，区域性、季节性缺水现象严重；经济发展急需的铜、煤炭等重要矿产资源短缺，多数矿产资源采选条件复杂；矿山开采、加工过程中环境污染与生态破坏严重；资源综合利用率低，资源浪费严重，走资源节约与循环经济道路势在必行，急需加强资源勘探、开发利用技术研究，提高资源利用率，缓解资源储备不足的突出矛盾。

发展思路：（1）走资源节约型和环境友好型发展道路，提高土地、水、矿产、生物等资源开发利用的转化效率。（2）努力突破相关关键技术，大力提升矿产勘查和评价水平。发展成矿地质理论和先进的探矿技术，提高找矿率，推进矿产资源的清洁、安全、高效开发和综合循环利用，为未来四川和我国的经济社会发展提供足够的资源安全保障。

优先主题：

（34）水资源合理配置与友好开发技术

重点研究水资源合理配置、水资源系统分类分级和资源优化配置，水资源承载力理论和技术方法，水资源优化配置技术。开展丰水地区利用科学技术促进水资源高效利用研究，缺水地区开展水资源循环再生利用和工业农业节水技术研究。研究开发水资源和水环境监测技术、现代试验技术及信息采集、加工和处理技术。

（35）矿产资源开发结构优化配置和增值利用

重点研究矿产资源开发结构优化配置，优势矿和平势矿的增值开发利用，劣势矿和特色矿资源的保护开发，现有矿产资源开发结构优化配置。深入开展矿产资源安全分析、战略性资源勘查评价理论、方法和技术研究。复杂难处理矿的高效选别技术，共伴生矿资源以及尾矿资源回收利用技术，矿产品深加工技术及高附加值增值利用技术，深部隐伏矿的开采新技术，废渣回填采矿技术及提高回采率、减少贫化率的高效采矿、安全采矿技术。

（36）旅游资源开发与保护

重点研究开发旅游资源增值利用技术，新增旅游资源开发与保护技术，重点开展“九寨—黄龙”、大香格里拉等著名景区生态保护与可持续发展技术研究，为我省旅游支柱产业发展提供技术保障。研究开发四川特色旅游产品，建立生态旅游监控系统及绿色营销体系，实现旅游资源及生态系统的良性循环。合理开发满足国内外不同客源市场需求的旅游资源，为精品旅游线路的设计规划提供科技支撑。

（37）生物多样性及濒危珍稀野生动植物资源保护与合理开发

重点研究大熊猫等濒危野生动物可持续性科学保护模式，建立以国家级重点实验室为中心的国际性科研保护条件平台。建立数量超过200只的圈养大熊猫种群，建立包括全球所有圈养大熊猫和部分野生大熊猫资源的基因资源库。开发与大熊猫相关的文化旅游产业，建立可自我维持的圈养大熊猫种群和通过放归复壮野外大熊猫种群。重点研究开发生物多样性保育技术、四川濒危珍稀野生植物的保护和合理开发利用技术。

8．生态与环境

四川陆地生态系统被誉为“重要的绿色生态屏障”，既是“中国半壁江山的水塔”，“生物多样性宝库”，“未来气候变化的晴雨表”和“典型的生态与环境脆弱带”，也是未来长江流域产业带发展的保障，水资源保护的核心区域，全球变化的敏感区。保护和改善生态与环境是事关我省经济社会可持续发展和人民生活质量提高的重大问题。我省的生态与环境问题表现为生态环境脆弱，生态系统退化，水土流失面积大，点源污染严重，面源污染加剧，大气、水污染等诸多问题日趋严重。岷江、沱江、嘉陵江部分河段超过三类水域水质标准，以工业废弃物、城市垃圾为代表的固体废物已严重威胁着地表水和地下水。按照建立人与自然和谐“生态四川”、实现四川跨越式发展的要求对生态与环境科技发展、创新布局提出重大战略需求。

发展思路：（1）结合“生态四川”建设开展全省生态结构与功能区划研究，引导和支撑循环经济发展。大力开发清洁生产、污染治理、资源化利用集成技术，强化废弃物减量化、资源化利用与安全处置，加强发展循环经济的共性技术研究。（2）实施区域环境综合治理。开展流域水环境和区域大气环境污染综合治理、退化生态系统的恢复重建、生态资产评估和生态补偿核算，研究四川陆地生态系统的生态区划与区域生态功能定位，提高改善环境质量的科技支撑能力。（3）促进特色环保产业发展，大力开发环境微生物制剂与高效废水处理设备，垃圾和危险废物的减量化、资源化、无害化处理技术设备，烟气脱硫脱硝成套技术与设备。开展污染治理技术在不同尺度的应用集成示范。

优先主题：

（38）长江上游生态屏障建设构建与示范

重点研究基于恢复治理的典型生态系统生态学过程、植被恢复及生态屏障建设关键技术、生态经济型模式构建及功能调控技术、生态建设规划与试验示范效益监测评价技术，研究开发高寒森林生态系统、高寒草地和湿地生态系统、农田生态系统、干旱河谷、干热河谷等退化生态系统恢复、重建与转型技术，构建长江上游（四川）生态屏障建设的全过程控制技术体系。开展四川陆地生态系统生态资产评估、生态安全体系制定与生态系统健康评估研究，开展长江上游水电梯级开发对生态环境和水生生物的影响及对策研究。

（39）环境污染综合治理与废弃物再生利用

重点开发城镇生活污水和工业废水处理与回用技术，突破重要工业行业清洁生产技术，开发低成本的烟气脱硫技术、废弃物处理和资源化技术、污染适时监控及预警技术、水资源保护与合理利用技术、农村点面源污染防治技术、资源节约和保护与综合利用技术。

9．城镇化与城市可持续发展

我省城镇与城市发展不平衡，城市数量偏少，规模偏小，城市规模结构和布局不合理，城市在国民经济中的主导地位不突出，城镇与城市化总体水平低于全国平均水平。城市主要集中在盆地内，周边区域城市数量偏少、规模偏小。隐形城市化严重，农村城市化的推动力大于城市的吸纳能力，城市防灾能力低，安全保障体系不健全。在城市高速发展的过程中，城市的自然和历史人文景观资源破坏严重。城市绿色建筑产业发展落后，科技创新能力不够，新技术应用滞后。实现城镇化和城市协调发展，对科技提出迫切需求。

发展思路：（1）以城镇区域科学规划为重点，科学把握四川城镇化发展的进程。研究城市的功能、规模、空间形态的变化，分析省域城镇体系及其空间布局，研究四川城镇聚合的合理模式，促进城镇空间布局与结构完善，实现城乡、区域之间的协调发展。（2）以资源节约为先导，深入研究城镇的资源、环境与生态承载力，使城镇化快速发展过程中城镇与经济社会发展、生态与环境相协调。（3）开发生态城镇建筑产业关键技术、建筑节能技术，促进城镇绿色建筑产业的发展。发展城市污水、垃圾等废弃物无害化处理和资源化利用技术，显著提高城市人居环境质量。

优先主题：

（40）城镇区域规划动态监测与功能提升

重点研究城市功能、规模、空间形态的变化，分析省域城镇体系及其空间布局，研究开发各类区域城镇空间布局和系统设计技术，城市综合交通、城市公交优先智能管理、市政基础设施、防灾减灾等综合功能提升技术。研究开发四川城镇土地勘测和资源节约利用技术、城市地下空间开发利用技术等。

（41）四川城镇良好人居环境与绿色建筑

重点研究开发绿色新型建筑材料设计技术，建筑节能技术，城镇环境污染防控治理技术与生态调控技术，城镇垃圾等废弃物无害化处理和资源化利用技术，可再生能源装置与建筑一体化应用技术，绿色建筑施工技术与装备、建筑节能技术标准。开展中心城市大气污染源强解析与评估，开展城镇环境生态健康风险评价。

10．公共安全

公共安全是国家安全和社会稳定的基石，是经济发展和人民安居乐业的保证。我省已进入各类公共安全事故和灾害的高发期，生产安全事故上升，自然灾害频次增加，社会安全事件持续高位运行，食品、卫生、生态、特种设备、危险化学品、电磁辐射及核安全存在隐患，公共安全形势严峻。而目前我省公共安全预测监控和预防预警能力弱，各类信息缺乏有效整合，未能形成统一协调的应急指挥保障体系，对突发事件的高效应急处置能力亟待提高。公共安全的预测监控关键技术、平台核心技术和重要装备的自主创新能力不足，科技需求十分迫切。

发展思路：（1）加强各类公共安全事故和灾害预测、监控、预警技术研究，建立各类事故危险源管理和风险评估技术体系，提高预防能力。（2）加强对突发公共事件应急处置的技术支持。开发公共安全信息交换服务平台、共享数据库和综合预警阈值模型，开发多功能应急处置指挥与保障技术体系，提高综合预测、有效防控与高效应急能力。（3）增强应急救护综合能力。重点研究地震与地质灾害，重大火灾与矿难，生态与环境污染，重大疫情，群体性突发事件与暴力恐怖袭击事件的应急救援与处置技术。（4）加快公共安全装备现代化。开发保障物理安全和信息网络安全的技术系统、成套设备、抢险救援装备和系列防护产品，促进相关产业快速发展。

优先主题：

（42）暴雨、干旱、地震、泥石流等自然灾害预警与防治

重点研究开发暴雨、干旱、地震预警技术，短期地震危险性预测预警技术。开展泥石流、山体滑坡成灾机理和预警预报关键技术研究，开发山地灾害危险性和风险评估技术，完成全省山地灾害风险评估和区域划分。开发灾害预警技术系统，开发灾害应急救助关键技术，提高抗御自然灾害的能力。

（43）重大生产安全事故预测监控与救援

重点开发道路交通安全监控技术、火灾自动探测与监控技术、化学与有毒物品及易燃易爆物品的监控管理技术、各种矿井渗水与瓦斯探测监控技术、重大水体污染监控与防治技术、重大疫情监控技术，建立各类生产场所安全监控管理信息系统集成平台，健全生产安全监督管理、风险预测、事故预警、紧急疏导与应急救援工作机制，开展事故监控的综合对策和技术方法研究，开发紧急救援的相关设备。

（44）公安侦查技术与犯罪预防

以提高和完善公安技术侦察、网络侦控、刑事现场勘察与物证分析鉴定技术和预防刑事犯罪、计算机犯罪为重点，开发目标个体生物识别、入侵探测、定位跟踪、实时监控和证据提取、物证溯源、快速查证、反恐怖与突发事件快速处置技术，增强预防和打击犯罪能力，为构建和谐社会提供技术支撑。

（45）食品、药品安全监控与检疫检测

重点研究食品、药品生产、流通过程的安全监控、检测检疫评判与风险评估技术，开发污染溯源管理系统技术，完善安全标准，有效控制食品、药品和生物安全。

（46）生物与卫生安全保障

重点研究新型病原体、基因工程重组病原体、生物毒剂和新型化学毒剂的快速、灵敏、特异监测与探测技术，生物入侵防控技术，用于应对突发生物事件和重大疫情事件的疫苗及免疫佐剂、抗病毒与药物等。

（47）信息安全技术

重点开展可信计算技术和平台研究、高强度哈希算法和加密算法研究；研究开发基于生物特征识别的多因素认证技术和网络安全综合主动防御技术。

六、重大专项

在确定重点领域和优先主题的同时，根据我省经济社会发展需求和形势变化，进一步突出重点，筛选出若干重大专项，力争取得突破，努力实现以科技发展的局部跃升带动生产力的跨越发展。确定重大专项的基本原则是：紧密结合我省经济社会发展重大需求，对提升产业整体竞争力具有特别重大影响，对解决我省经济社会发展重大瓶颈问题特别急切；紧密结合国家科技发展指向，对提升我省综合实力至关重要。

本纲要确定了集成电路设计、应用软件及网络通信产品，钒钛、稀土等新材料及纳米技术开发应用，制造业信息化及重大装备技术，民用核技术应用及产品，突破性动植物新品种选育及配套技术，农产品精深加工及综合利用，能源新技术，重大新药创制及中医药现代化，重大疾病防治，重点流域和城镇水环境的变化预测、控制与治理十项重大科技专项，集中力量组织实施。

七、前沿技术和基础研究

围绕国家战略，应对未来挑战，整合我省力量，重点选择一批在我省有较好基础、较强能力和比较优势的前沿技术、基础研究，承接国家前沿技术和基础研究规划进行部署，为国家科技创新做贡献，为引领我省经济社会发展奠定基础。

1．前沿技术

根据国家确定前沿技术的原则和总体部署，我省支持在生物技术、信息技术、新材料技术、先进制造技术、先进能源技术等领域中开展前瞻性、先导性和探索性科技攻关。

（1）生物技术

进入21世纪，生物技术和生命科学将成为引发新科技革命的重要推动力量，将与信息产业并驾齐驱成为基础性经济主导产业之一。四川是我国生物多样性三大中心之一，拥有丰富而宝贵的基因资源，同时我省的生物医学技术领域总体上处于国内先进水平，农业生物技术整体与全国同步，具有较强的研发实力。重点突破重要基因克隆和功能解析，建立分子育种技术体系，探索研究动植物新品种的分子设计，开展转基因动植物中试。创制农用生物制剂，研究植物重要病虫害和动物重大疫病的分子检测技术，食品发酵功能菌株大规模筛选技术和生物定向酶研发。研究基因治疗技术、生物医学材料、组织工程技术、生物制药及疫苗开发、现代环境生物技术等。

（2）信息技术

信息技术将继续向高性能、低成本、普适计算和智能化等主要方向发展，寻求新的计算与处理方式和物理实现是未来信息技术领域面临的重大挑战。纳米技术、生物技术与认知科学等的交叉融合，将促进基于生物特征的、以图像和自然语言理解为基础的“以人为中心”的信息技术发展推动多领域的创新。我省在集成电路设计、软件、通信和人才等方面具有鲜明特色和优势。重点研究低成本的自组织网络、智能信息处理和控制技术，机器人和人机交互系统，生物特性识别、智能交通，高柔性免受攻击的数据网络和先进信息安全系统，多相关领域虚拟现实技术和系统。

（3）新材料技术

新材料技术将向材料的结构功能复合化、功能材料智能化、材料与器件集成化、制备和使用过程绿色化发展。我省具有鲜明特色和比较优势的新材料技术和产业主要集中在电子信息材料、钒钛和稀土材料以及化工新材料等方面，纳米材料和生物医用材料技术近年来也异军突起。根据未来发展趋势，为满足我省高技术产业发展、战略高技术研究对新材料的需求，突破现代材料设计、评价、表征与现今制备加工技术，在纳米科学研究的基础上发展纳米材料与器件，开发超导材料、智能材料、能源材料等特征功能材料，开发超级结构材料、新一代光电信息材料等新材料。

（4）先进制造技术

先进制造技术将向信息化、极限化和绿色化的方向发展，成为未来制造业赖以生存的基础和可持续发展的关键。重点突破极端制造、系统集成和协同技术、智能制造与应用技术、成套装备与系统的设计验证技术、基于高可靠性的大型复杂系统和装备的系统设计技术。我省作为我国装备制造业和国防装备工业的重要基地，在大型发电设备、重大成套技术装备等方面具有行业优势。重点研究极端制造技术、深海作业技术、重大产品和重大设施寿命预测技术等。

（5）先进能源技术

未来能源技术发展的主要方向是经济、高效、清洁利用和新型能源开发。第四代核能系统、先进核燃料循环以及聚变能等技术的开发越来越受到关注。氢作为可从多种途径获取的理想能源载体，将为能源的清洁利用带来新的变革；具有清洁、灵活特征的燃料电池动力和分布式功能系统，将为终端能源利用提供新的重要形式。四川在水能、天然气、核能、可再生能源等研究开发方面，具有明显的比较优势和人才资源优势。重点研究规模化的氢能利用和分布式供能系统，先进核能及核燃料循环技术，开发高效、清洁和二氧化碳近零排放的化石能源开发利用技术，低成本、高效率的可再生能源新技术。

2．基础研究

根据国家基础研究总体部署，我省支持面向国民经济建设主战场，针对我省支柱、优势、新兴产业发展中的综合性、超前性关键问题和共性技术开展基础性研究，为跨越式发展提供源头创新，发挥引领作用。

（1）学科发展

重视数学、物理学、化学、地球科学、生物学等基础学科重点领域的前沿性、交叉性研究和积累。在能源、资源环境、人口健康等基础学科取得新进展。支持新兴学科、边缘学科和交叉学科的发展。

（2）面向国家、省重大战略需求的基础研究

农业可持续发展的基础研究。重点研究动植物及微生物品种资源评价、利用、重要性状表达、遗传特性及结构与功能、生物多样性保护与动植物的遗传学基础，农村面源污染，农、林、渔生物安全与主要病虫害控制原理，农作物抗逆性生理学基础，四川珍稀濒危动植物保护生物学，人畜共患病及动物重大疫病的免疫防治机理，微生物污染形成与控制原理，食品药物残留及安全评价，生物酿造原理及应用，水土流失、农业水资源循环机理与区域耗水规律，数字化水利的应用，保障农业土地资源安全，农、林生物与生态环境相互作用等。

信息技术发展的基础研究。重点研究电子学理论与应用，未来通信理论与系统，电子薄膜与集成器件基础理论，光信息处理中的重大基础科学问题，先进激光技术，新算法与软件基础理论，数学与其他学科交叉的研究及应用，海量信息处理及知识挖掘的理论与方法。

新材料的基础研究。重点研究新材料的物理化学性质，生物医学材料，纳米材料和纳米技术在能源、环境、信息、医药等领域的应用，钒钛、稀土新材料，生物可降解材料与降解机制，先进建筑材料的物理化学性质，环境生物性材料与吸附再生机理，材料服役与环境的相互作用、性能演变、失效机制及寿命预测原理，超导材料、生物材料、生物纳米材料、高性能结构材料、节能环保材料等的理化基础及原理等。

能源开发利用的基础研究。重点研究石油、天然气、煤的勘探、开采、加工的相关科学问题，水资源优化配置与综合利用，可再生能源（生物质能、太阳能等）规模化利用原理和新途径，节能降耗先进理论和方法，复杂油气藏开发理论、方法及设计，青藏高原含油气盆地分析与资源远景评价，煤污染防治和煤炭洁净转化，核能、氢能先进技术应用等。

资源环境综合利用的基础研究。重点研究资源最大化利用的理论与技术，水土资源高效利用原理，长江上游水资源安全评估与高效利用，重大水利工程的环境效应，重大工程岩土稳定情况及其工程环境效应，成矿规律与成矿预测，高原周缘新生代造山动力学及其与盆地的耦合关系，四川陆地生态系统碳汇功能评估及碳增汇机理，四川典型生态脆弱区生态的恢复与重建机理，四川典型生态系统生态服务功能价值评估及提升的机理、途径，生物学与光、声、电学相结合的污染降解机制，资源勘探与开发过程的灾害风险预测，地质灾害评价与防治机制，自然灾害预报、预警，环境污染形成机理与控制原理等。

全球气候变化与区域响应。重点研究青藏高原大气科学，灾害性天气气候预测理论，亚洲季风变化机理及影响，青藏高原对全球气候变化的影响与响应，区域气候系统模式的建立及其模拟和预测，地球科学中新观测手段和信息获取的新方法，四川高山、亚高山及高原生态系统对全球气候变化的响应及其对策等。

人类重大疾病防治的生物学基础研究。重点研究肿瘤生物治疗的基础与临床研究及抗肿瘤生物技术药物，组织工程与干细胞，重大疾病基因组学及蛋白质组学，胚胎发育的调控机制，病原体传播、变异规律和致病机制，重大疾病发生发展过程及其干预的分子与细胞基础，神经、免疫、内分泌系统在健康与疾病发生发展中的作用，药物在分子、细胞与整体调节水平上的作用机理等。

中医药现代化的基础研究。重点研究中医藏象的基础理论，中医证候病机，中医药防治糖尿病、恶性肿瘤、心脑血管疾病、急腹症等重大和难治性疾病的理论基础，经络理论与针灸防治疾病的理论，中西医结合的基础，川产道地药材与主流药材的物质基础与作用原理，中药材品种培育和规范化栽培，中医药验方筛选、中药有效性、安全性、道地性，经典方剂及方药与证候、疾病相关性，中药药效物质基础、作用机理、毒性与毒—效相关性、体内过程，中药制药原理，现代系统生物学等方法的引入和中医、中药、中西医结合新方法的构建等。

八、对策措施

确保本规划纲要各项任务的落实，既要解决我省科学技术发展存在的自身问题，又要解决制约科技发展的体制和机制问题，必须制定和完善更加有效的政策与措施。所有政策和措施都要有利于增强自主创新能力，有利于激发科技人员的积极性和创造性，有利于充分利用国内外科技资源，有利于科技支撑和引领经济社会的发展。本纲要确定的对策措施，是针对当前主要矛盾和突出问题而制定的，随着形势的发展和本纲要的实施，需要从实际出发不断加以丰富和完善。

1．深化科技体制改革，推进区域创新体系建设

（1）引导企业成为技术创新主体，建立企业技术创新体系

大力加强企业创新能力建设，建立企业技术创新体系，增强我省优势产业和企业的核心竞争力。一要改善企业技术创新的人才、资源配置机制，完善知识、技术、管理等要素参与分配的政策办法，营造有利于企业技术创新的政策法制环境。二要支持以企业为主体建立产学研联盟，促进企业之间、企业与高等院校和科研院所之间的知识流动和技术转移。鼓励企业与高等学校、科研院所共建研发机构，促进人才培养、实现资源共享，提高企业研发机构运行质量，发挥企业研发机构在产业发展中的基础性平台作用。三要鼓励企业增加科技投入，加大财政对企业技术创新的支持力度，通过财税、金融等政策引导企业成为科技研究开发投入主体。四要支持企业实施技术标准制战略、专利战略和采用国际技术标准、国外先进技术标准从事生产，推动企业在市场竞争中把握主动权。五要完善科技中介服务体系、科技投融资体系和科技创业风险投资机制，通过财政资金引导、政策扶持、资本市场融资支持企业开展技术创新，吸引社会资金投向高技术产业和企业。六要建立健全知识产权激励机制和知识产权交易制度，将知识产权管理纳入科技管理全过程，充分发挥行业协会在保护知识产权方面的重要作用，加强对企业自主知识产权和核心技术的保护。

（2）深化科研机构改革，建立现代科研院所制度

深化科研机构改革，推进院所管理和机制创新，支持转制科研机构进入高校或企业。充分发挥科研院所的重要作用，以明确定位、优化结构、完善机制、提升能力为重点，加快建立“职责明确、评价科学、开放有序、管理规范”的现代科研院所制度。一要按照政府赋予的职责定位加强科研院所建设，优化资源配置，集中力量形成优势研究领域和基地。二要建立支持科研院所创新活动的稳定投入机制，加大对从事前沿技术研究和社会公益研究类科研机构的财政投入力度，对需要长期积累的学科建设、队伍建设进行科学规划确保投入。三要建立有利于加强科研院所原始创新的运行机制，完善科研院所长负责制，扩大科研院所在科技经费、人事制度等方面的决策自主权，提高科研院所内部创新活动的协调集成能力。四要建立科研院所整体创新能力评价制度，建立科学合理的综合评价体系，促进科研院所提高管理水平和创新能力。五要建立科研院所开放合作的有效机制，实行固定人员与流动人员相结合的用人制度，全面实行聘用制和岗位管理，促进科研院所与企业和大学之间多种形式的联合，促进知识流动、人才培养和科技资源共享。

（3）充分发挥高等院校作用，构建完善的知识创新体系

充分发挥高等院校作用，构建高等教育与科学研究有机结合的知识创新体系。一要充分发挥高等院校在培养高层次创新人才、基础研究和高技术领域原始创新的主力军作用，支持高等院校结合我省经济社会发展在基础研究、前沿技术和社会公益研究等领域的原始创新。二要建立开放、协作的科研资源管理机制，促进高等院校与企业和科研院所之间的资源结合和资源集成，释放高等学校科技创新潜能，增强为区域和行业发展服务的能力。三要加快重点学科和科技创新平台建设，集聚一批具有国际领先水平的学科带头人，培养一批知识结构互补、年龄梯队合理、富于创新精神、在国际国内有较大影响的创新团队，建设一支富有创新精神和国际竞争力的人才队伍。

（4）实现科技资源共享，构建科技创新平台

针对我省科技供给能力不足、科技资源分散的突出问题，在深化科研单位管理体制机制改革、增加科技投入的同时，要围绕增强自主创新能力需要，整合科技创新资源，提高科研有形资源使用效率。一要加强重点实验室、工程技术研究中心等研究开发平台建设，根据我省重大战略需求，在新兴前沿交叉领域和具有我省特色和优势的领域，依托科研院所和高等院校，建设一批队伍强、水平高、学科综合交叉的国家及省部级重点实验室和工程技术研究中心。二要加快科技基础条件平台建设，实现资源共享。要根据“整合、共享、完善、提高”的原则，对不同类型科技条件资源采用灵活多样的共享模式，打破当前条块分割、相互封闭、重复分散的格局。重点推进研究实验基地和大型科学仪器设备共享平台、自然科技资源共享平台、科技文献信息及科学数据共享平台、技术标准及检测技术共享平台、网络科技环境建设。三要建设各类科技成果转化示范基地，搭建大学科技园、农业科技园区等技术研发、技术转移、产业化示范等科技成果转化平台。在体制、政策、资金和发展空间等方面对高新技术开发区给予重点支持，营造集约发展、局部更优的创新创业环境，推动高新区成为科技创新的先行区。

（5）加强政府引导，构建科技中介服务体系

针对科技中介服务行业规模小、功能单一、服务能力薄弱等突出问题，大力培育和发展各类科技中介服务机构，引导科技中介服务机构向专业化、规模化和规范化方向发展。一要大力加强技术市场体系建设，培育壮大一批专业孵化器、科技咨询评估机构、生产力促进中心、技术转移中心、创业服务中心等科技中介服务组织，充分发挥其要素聚集、创新服务、桥梁纽带等功能。二要加强政策扶持，发展区域技术和产权市场，促进研发机构与生产企业、技术资本与货币资本等方面的紧密结合。三要加强科技中介组织管理和科技中介服务人员培训，规范服务行为，提高从业人员素质和服务质量。

（6）增强市县科技发展能力，构建市县科技进步体系

一要建立完善市县科技公共服务体系。加强农业科技信息网络平台、科技示范基地等载体的建设，加强市县科技推广服务体系和科技培训体系建设，实施科技试点县、科技富民强县行动计划和重点科技项目试点示范工程。二要加速适用科技成果推广、应用和产业化，培育和发展县域特色产业。三要营造创新氛围，聚集县域科技资源，增强各具特色的县域科技创新能力，支撑县域经济社会发展。四要切实落实“一把手抓第一生产力”目标责任制，增加市县科技投入，强化市县科技管理部门职能，加强基层科技人才队伍建设，加强市县科技进步考核。

2．加大科技资源整合力度，形成科技创新合力

（1）加强国家和地方科技资源整合

加强与中国科学院、中国工程院的科技合作。加强对中央在川科研机构的协调服务，建立联系协作机制。发挥中央和地方科研院所、高校在科研开发、人才培养、成果转化、创新平台等方面各自的优势特长，实现科技资源有效整合和优势互补。

（2）加强国防民用科技资源整合

建立适应国防科研和军民两用科研活动特点的新机制。加强军民高技术研究开发力量的集成，建立军民有效互动的协作机制。支持军工企业集团与地方联合创办生产企业、科技企业，培育壮大军民结合、优势互补的企业集团，推进国防科技成果向民用转化，带动地方配套企业发展。支持军地合作共建中试基地、技术研发中心，建设我省具有独特优势的高技术产业化示范基地和产业园区。引导和鼓励有条件的非军工科研企事业单位积极参与军事装备科研和生产的竞争，建立军民结合、军民共用的科技基础条件平台。加强军用产品与民用产品研制生产的协调，促进军民科技各环节的有机结合。

（3）加强对外科技交流与合作

扩大对外开放，开展多种形式的国际和地区科技合作与交流。利用全球科技资源，建立有利于自主创新的国际及地区合作新机制，加大引进基础上的消化、吸收、再创新力度。鼓励支持我省科研院所、高校和企业在双边、多边科技合作协议框架下开展国际及地区之间的合作，以及与海外研究机构建立联合实验室或研究中心。支持我省重点实验室对外开放、参与国际一流创新人才的培养，支持我省科学家和科研机构参与国际重大科技项目研究。实施“走出去”战略，扩大高新技术及其产品出口，推动我省优势企业到海外设立研发及产业化基地，搭建我省企业利用全球科技资源、开拓海外市场的平台。支持开展区域科技发展战略研究，支持开展区域共性技术合作联动计划，建立互利互惠、注重实效、资源共享、合作发展的机制和平台，实行科技资源的开放和共享，形成科技创新推动区域经济社会发展多赢格局。

3．推进人才强省战略，建设创新人才队伍

科学技术是第一生产力，人才资源是第一资源，科技人才是科技第一生产力的核心要素。要坚定不移地实施人才强省战略，加强人才队伍建设，为实施本纲要提供人才保障。

（1）培养和集聚战略高技术人才

着眼于我省中长期科技发展和大幅度提高创新能力的需要，加大战略高科技人才培养力度，实施战略高科技人才培养工程。支持青年创新人才、跨学科复合型人才、优秀创新团队成长。加大省青年科技基金支持力度，促进青年科学家和学科带头人成长。扶持优秀科研人才进入国家各类高层次人才培养计划，促进拔尖人才、领军人才的成长。结合四川科技优势，选拔一批知名专家组建科技创新团队，促进科研人才聚集，增强联合攻关能力。参与国内外科技人才竞争，完善科技人才引入机制，采取设置重要科研岗位、实施重点专项科研计划等方式公开招聘、吸引高层次人才和优秀人才来川创新创业。

（2）大力培养专业化高技能人才

围绕提升先进制造业、现代服务业水平和科技成果推广应用，打造与我省经济社会发展相适应的专业化高技能人才和农村实用人才队伍。实施技能人才培养培训规划和专业化高技能人才培养工程，鼓励和支持企业与高等院校、科研院所合作培养优秀科技人才。建设一支技艺精湛、掌握现代制造和新技术的专业化高技能人才队伍。优化高技能人才和农村实用人才成长的社会环境和制度环境，造就一支以技师、高级技师为骨干的专业化高技能人才队伍。推广科技特派员、农业科技专家大院等成功经验，培养一批掌握现代知识和技能的农村实用人才。

（3）稳定支持从事基础性、公益性研究的科研团队

加强科技创新与人才培养的有机结合，以实施重大科技项目和工程为载体，选择一批从事基础性、公益性研究的拔尖人才和研究团队给予长期稳定的支持，鼓励其参与国家、省重大科技计划。通过承担重要科研任务，提高科研水平，造就一批国际知名、国内一流的科学家。

（4）充分调动科技人才积极性

坚持不求所有、但求所用的用人原则，改进职称制度、政府特殊津贴制度、博士后制度等高层次人才制度，完善人才评价和使用机制，鼓励科技人员柔性流动，形成有利于人才“流动、竞争”的激励机制。建立有利于科技人才流动的社会保障制度，营造科技人才作用发挥的良好环境。鼓励和帮助科技人才面向经济建设主战场建功立业，充分调动科技人才为经济社会服务的积极性和创造性，促进科技人才资源向科技人才资本转变。

4．加大科技投入力度，提高投入效益

科技投入是科技创新、科技持续发展的重要前提和根本保障，今天的科技投入，就是对未来竞争力的投资。从增强自主创新能力和核心竞争力出发，建立符合四川实际、合理高效的科技投入体系，推动科技投入由“政府主导型”向“政府与企业并重，社会广泛参与”的多元化科技投入体系转变，形成政府引导、企业主体、金融机构及其他社会力量参与的多元化科技投入格局。大幅度增加对科技的投入，为完成本纲要提出的各项重大任务提供必要保障。通过多方面努力，使我省R&D投入占GDP的比例逐年提高，到2010<, /SPAN>年达到2%，到2020年达到2.5%。

（1）完善激励科技投入政策法规

实施激励企业技术创新的财税政策，形成多角度、多渠道、多环节的优惠政策体系，鼓励企业增加研究开发投入，增强技术创新能力。实施促进技术创新、加速科技成果转化等税收优惠政策，鼓励和支持企业开发新产品、新工艺和新技术。实施促进高新技术企业发展的税收优惠政策。实施促进自主创新的政府采购政策，为企业采购高新技术设备提供政策支持。制定促进创业风险投资健康发展的政策法规，引导、规范科技创业风险投资。要利用金融、政府采购等政策调控作用，引导、鼓励、推动企业增加科技投入，吸引社会资金参与科技开发投入。

（2）加大财政对科技投入力度

按照《中华人民共和国科学技术进步法》的要求，依法落实财政对科技的投入。财政对科技的投入要稳定增长，逐步提高政府财政科技投入占全省国内生产总值的比例，发挥政府在投入中的引导作用，通过财政直接投入、税收优惠等多种财政投入方式，增强政府投入调动全社会科技资源配置的能力。根据经济社会发展和推动科技进步的需要，适时加大科技投入占公共财政支出中的比重，保证财政用于科技经费的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度。统筹安排规划实施所需经费，建立兼顾基本计划和重大专项的政府科技投入机制。省、市（州）设立重大科技专项资金，支持重大科技专项和重点科技工程的实施。

（3）鼓励企业成为科技投入的主体

明确企业在市场中的主体地位，面对经济全球化、市场一体化，企业要成为技术创新的主体、研究开发投入的主体、成果转化和产业化的主体。鼓励企业自主创新，支持企业以市场为导向，确立创新战略、品牌战略、技术标准战略目标，投资开发拥有自主知识产权的主导产品、关键技术，通过掌握一批具有自主知识产权的核心技术和自主品牌，把握市场竞争主动权，提高核心竞争力。鼓励企业投资参与国家和省的重大科技攻关，支持企业在关键、共性、重大与成套技术方面开展自主创新，突破产业发展的关键技术瓶颈，抢占产业和技术发展制高点。

（4）促进社会资金投入科技

鼓励金融机构加大对科技产业的投入，拓宽科技产业的融资渠道，努力促进民间资金对科技的投入。建立和完善创业风险投资机制，培育科技创新风险投资主体，鼓励企业、金融机构、个人、外商等各类投资者参与风险投资。鼓励有条件的高科技企业在资本市场融资，为高科技中小企业上市提供便利条件，为高科技创业风险投资企业跨境资金运作创造宽松金融政策环境。探索以政府财政资金为引导，政策性金融、商业性金融资金投入为主的多元投入方式，促进更多资本进入创业风险投资市场。鼓励金融机构对我省重大科技产业化项目、科技成果转化项目等给予优惠信贷支持，建立健全鼓励中小企业技术创新的知识产权信用担保制度和其他信用担保制度，为中小企业融资创造良好条件。搭建多种形式的科技金融合作平台，引导各类金融机构和民间资金参与科技开发。鼓励金融机构改善和加强对高新技术企业，特别是对科技型中小企业的金融服务。鼓励保险公司加大产品和服务创新力度，为科技创新提供全面的风险保障。

（5）优化投入结构，提高投入效率

优化投入结构，加大对重大关键共性技术研究、基础研究、社会公益性研究、前沿技术研究和科学技术普及的稳定支持。合理安排科研机构（基地）正常运转经费、科研项目经费、科技基础条件经费等的比例。通过科学合理的制度安排和综合运用各种管理手段，优化配置政府科技资源，使有限的投入产生最大的效益。加强制度建设和顶层设计，完善科技投入的管理模式，强调发挥政府的集中引导协调作用。建立和完善适应科学研究规律和科技工作特点的科技经费管理制度，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性，提高科研计划管理的公开性、透明度和公正性；建立财政科技经费支出绩效评价体系，建立健全相应的评估和监督管理机制。充分发挥市场配置资源的基础性作用，提高科技投入效率。

5．加强科学技术普及，营造创新环境

（1）加强全社会科学技术知识普及

坚持以人为本，提高全民科学文化素质，实施科普示范工程。在全社会大力传播科学知识、科学方法、科学思想、科学精神，形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的社会风尚。加强对农民的科技普及和技术培训，加强农、科、教三结合，建立提高农民技术及职业技能的培训体系。加强对广大青少年的创新教育，培养青少年的创新意识和实践能力，开展形式多样和系统性的学校内外科普活动，培养创新人才。加强各级干部和公务员的科技培训，树立科学发展观，提高依法行政、科学决策能力。加强在厂矿企业和城镇社区开展科技比武、技术竞赛、技术服务等各种形式的科普活动，大力普及环保、节能、卫生健康等科技知识。

加强全省科普能力建设，合理布局并加强科普场馆建设，在省内大中城市建立科技馆或科普中心。鼓励各大学、科研单位的实验室等科研场所定期面向社会、特别是向青少年开放，增强青少年的科学思维方式和动手能力，壮大科普教育阵地。在农村建立科普网站为农民提供科普读物，传播先进适用农业技术知识，提高农民科学生产技能。制定科普优惠政策，加大政府财政科普专项经费投入，鼓励境内外团体、个人捐赠支持科普事业发展。在科技计划项目的实施中，增加与公众交流的科普内容。

（2）营造创新环境

巴蜀文化历史悠久，内涵丰富，要在继承的基础上大力发展创新文化，增强全社会自强不息、奋斗不止的精神和创造发展的活力。大力弘扬科学精神，壮大科普宣传队伍，鼓励和支持科技工作者从事科普教育工作，繁荣科普读物的创作，培育科普创作队伍。

建立科普事业的良性运行机制，营造自主创新的政策环境、文化环境、舆论环境。大力宣传自主创新的重大意义，传播创新精神，树立创新典型，提高全社会的创新意识。加强政府部门、社会团体、社会企事业单位的优势集成，促进社会各方面的协作，共同推进自主创新的发展。充分利用科技活动周、科普活动月、送科技下乡等全省性的科技活动，开展群众性的创新活动，对科技创新取得重大成效的单位和个人给予表彰奖励，激发全社会科技创新热情。大力倡导敢于创新、勇于竞争和宽容失败的良好社会风尚，营造科技创新无权威、创新无禁区的良好氛围。在全社会树立创新思想，提供创新条件，普及创新成果，营造创新氛围。

西华大学2010年－2030年发展战略暨第一阶段行动计划

一、序言

党的十七大明确提出了建设创新型国家和人力资源强国的重要战略任务，未来10年是我国实现这一战略任务最关键、最重要的一个时期，同时也是西华大学实现建设省内一流、国内知名的教学研究型大学奋斗目标的最关键、最重要的一个时期。西华大学必须从战略的高度深刻理解和自觉把握时代的大趋势，要抓住机遇、突破瓶颈，并在日趋激烈的高校竞争中脱颖而出，就必须要对自身进行再思考、再谋划，制定出发展战略行动计划，从而以新的思路去应对新的形势，以新的举措去迎接新的挑战，以新的成就去创造新的辉煌。学校根据自身和四川省实际情况，对中长期战略发展规划做符合办学目标要求和科学发展的有针对性的调整，使指标更为明晰，操作性更强。

（一）国际、国内高等教育发展趋势的要求

当今世界，高等教育发展速度越来越快，竞争越来越激烈，越来越注重特色优势、学科交叉、教育质量、引领社会和国际合作。中国的高等教育由粗放式的规模发展向内涵式的质量提高转轨，国家、社会和人民群众对大学的关注度和要求也进一步提高。国家明确提出到2020年，我国要建设成为创新型国家，其核心指标包括科技进步贡献率达70％以上，对外技术依存度在30％以下。在这一过程中，大学作为创新型国家建设的生力军，担负十分重要的历史使命。

西华大学要建设省内一流、国内知名的教学研究型大学，就必须与国际高等教育发展趋势的要求相一致，结合国际高等教育发展规律，借鉴国内外重点大学建设经验，主动融入国家创新体系，发展要有新思路，改革要有新举措，明确目标，认清差距，加快行动，力争在一些方面取得突破。

（二）四川省实施“两个加快”战略的要求

四川省按照“加快发展、科学发展、又好又快发展”的总体工作取向，实施“两个加快”（加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地）、“一主三化三加强”（以工业强省为主导；推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化；加强开放合作、教育科技、基础设施建设。）和“一枢纽三中心四基地”（建设贯通南北、连接东西、通江达海的西部综合交通枢纽；建设西部物流中心、商贸中心和金融中心；建设重要战略资源开发基地、现代加工制造业基地、科技创新产业化基地和农产品深加工基地。）发展战略，建设辐射西部、面向全国、融入世界的西部经济发展高地，推进四川跨越式发展。

西华大学作为以工为主的省属地方综合性大学，必须在服务地方经济建设和社会发展中有所作为，就必须不断提高教育质量、科技创新能力和服务社会的能力。

（三）深入学习实践科学发展观的要求

学习实践科学发展观是高校发展的重要契机：既是个人提高思想、更新观念的重要机遇；又是学校各个部门、各个学院、各个学科进一步谋划未来、认清差距、明确目标的新机遇；更是学校更好地服务师生、关心师生，进而在全校营造更加和谐、更加充满活力的环境和氛围的重大机遇。

这就要求我们必须进一步明确目标、提高认识，必须强化以人为本，统筹协调，真正按照科学发展规律来办教育、搞改革、促发展，利用科学发展观的立场和观点来改变旧观念、改革体制机制、改变发展模式，从而进一步突破制约学校发展的深层次的瓶颈问题，实现学校新的跨越。

（四）促进学校再上新台阶的要求

近几年，学校发展取得了较大成绩，要再上新的台阶，竞争更激烈，难度更大。所以学校明确了把2009年作为改革建设年，并进一步规划在未来10年学校应该怎样加快发展，实现新的跨越。

这就要求我们深刻认识现存的问题与差距，制定有效的举措、采取切实行动来突破学校进一步发展的障碍、解决影响和制约学校发展的瓶颈问题。

二、现状

（一）发展成就综述

在近50年的办学历程中，学校遵循党和国家的方针政策，根据地方经济建设和社会发展的需要，立足西部办学，负重自强，三度更名，在历届校领导和广大教职员工几十年的不懈努力下，实现了从单一专业到以工为主，工、理、文、管、经、艺术、体育等多学科协调发展的跨越，为国家培养各类建设人才16万多名，为四川省科技、经济和社会发展提供了人才和智力支持。学校现阶段学科门类较多，专业布局和结构合理，办学规模适度，师资结构合理，特色优势较为明显，社会声誉好，办学条件不断改善，发展潜力大。近年来，学校在合并中保持了稳定，在稳定中改革发展，人才培养质量不断提高，综合实力不断发展壮大，品牌不断提升，已积淀了相当的基础、水平和实力。学校的发展壮大之路是一条根据学校实际、紧密结合四川省经济发展状况，发挥自身特色和优势的可持续发展之路。

学校现有本科专业59个、国家级特色专业2个、省级特色专业8个、省级教学成果奖26项、省级精品课程25个、省级试验教学示范中心5个、省级教学团队3个、省级教学名师2名。

学校1992年开始建设省级重点学科，1995年开始建设省级重点实验室。现有8个省级重点学科：流体机械及工程、机械电子工程、车辆工程、材料加工工程、电力电子与电力传动、计算机软件与理论、企业管理、食品科学；有6个省级重点实验室：流体机械实验室、汽车工程实验室、特种材料及制备技术实验室、信号与信息处理实验室、制造与自动化实验室、食品生物技术重点实验室。

学校从1985年开始招收培养硕士研究生，1990年获得硕士学位授予权，1999年获得“开展培养工程硕士工作并行使工程硕士专业学位授予权”，2000年获得“开展在职人员以研究生毕业同等学力申请硕士学位工作授予权”。2007年获得推荐优秀应届本科毕业生免试攻读硕士学位研究生资格。2008年在校研究生1200余名，有2个一级学科硕士学位授权点，有25个二级学科硕士学位授权点，硕士生导师232人，博士生导师3人。

2008年，学校到位科研经费2341万，同比增长12%，保持了西华大学组建以来连续6年持续增长的势头；国家级项目取得进展，获得2项国家自然基金、1项国家社科基金和1项国家“863”计划项目；获得省级科研项目和经费有所增长，与地方政府和企业的合作进一步拓展；积极推荐我校教师到各级政府担任科技专家，2008年我校教师参与国家自然科学基金项目、国家中小企业创新基金、各类省级科技计划、成都市科技计划、省科技进步奖等评审的人次大幅度上升。

（二）当前突出问题

学校在以下七个方面还存在较大的差距，需要进一步大力改革、发展和提高：

1、学科建设

优势学科数量偏少；多学科交叉融合工作推进不够；新兴学科培育和建设亟待加强。

2、师资队伍

国内、省内知名专家教授很少，学科带头人数量严重不足，缺乏大师级学科带头人，教师的综合素质有待提高，教师队伍结构还应进一步优化，师德、师风还需进一步加强，优秀中青年学术骨干队伍需进一步充实。

3、人才培养

拔尖创新人才培养体制机制和培养过程还有待进一步完善；课程体系及设置、教学与科研的结合、创新创业教育等方面还需要进一步改进、提高；符合时代发展和学校定位要求的人才培养模式还需进一步完善。

4、科学研究

科研项目不多，承担的国家级项目很少，科研经费很少，高水平科研成果也很少。高水平的科研团队和基地建设亟待加强。

5、学校两级管理

与现代大学制度要求相适应的校院两级管理体制亟待进一步健全完善，校院两级的责、权、利关系需要进一步规范和理顺，现代大学意义上的人事管理和分配制度尚待建设和完善。

6、开源节流与开放合作

经营学校的意识太弱。资源管理比较粗放，资源浪费较严重，学校资源部门化、部门资源私有化的现象还比较突出。办学效益、开放办学、对外交流与合作的层次和水平还有待进一步提高。继续教育规模过小，效益过差。产学研发展很不平衡，促进经济社会发展的显示度、贡献度的成果还不够突出。社会资源与校友资源开发的潜力还很大。

7、校园安全和稳定工作

学校安全管理有待加强，还不同程度地存在一些安全隐患。在改革和发展的攻坚阶段，要处理好改革、发展和稳定的关系，处理好学校发展与教职工福利之间的关系，处理好长远利益和近期利益之间的关系，切实做好维稳工作。

三、战略目标

（一）西华大学战略发展目标

力争用10－20年时间，将学校建设成为省内一流、国内知名的教学研究型大学。

（二）分三阶段实施发展战略

第一阶段：到2015年，建设若干省内一流学科和特色专业，突出优势，强化特色；在学科建设和科学研究上取得显著进步，夯实向教学研究型大学发展的基础，力争获准成为博士授予权建设单位。

第二阶段：到2020年，在机械、汽车、材料、能源动力等确有特色和建设成效明显的学科上取得突破，争取获得博士授予权单位，实现学校由教学型向教学研究型的转变。

第三阶段：到2030年，强化优势，整体推进，全面提升学科和科学研究水平，使优势更加突出、特色更加鲜明，将学校建成省内一流，国内知名的教学研究型大学。

四、战略思路

以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定执行党和国家的教育方针，坚持一切从实际出发，从西华大学校情出发，开创一条符合学校实际的富有特色的强校之路；坚持“三个面向”；坚持“培养人才，服务地方”的办学宗旨；坚持“育人为本，质量第一”的办学理念；坚持弘扬“知难而进，自强不息”的办学精神，努力建设健康向上的校园文化；坚持为社会主义建设事业培养具有高尚的人格素养、强烈的责任意识、扎实的理论功底、较强的实践能力和开拓创新精神的各界英才。

以科学发展观为指导，坚持全面协调可持续发展，走出一条符合学校实际的有特色发展之路。要与时俱进地研究“怎样办好西华大学”和“西华大学如何培养人”这两个根本性的问题。要处理好学校发展与社会需要的关系；教学、科研和社会服务的关系；规模、质量、结构、效益的关系；重点和一般的关系；学校发展和教职工福利增进的关系；改革、发展和稳定的关系；全局和局部的关系；眼前利益和长远利益的关系。

坚持以工为主，工、理、文、管、经、艺术、体育等多学科协调发展；要坚持以本科教育为主，积极发展研究生教育、大力发展继续教育，积极推进国际合作办学；要坚持立足四川，面向西部，辐射全国，为地方经济建设和社会发展服务。

关于学科建设。以建设博士授权单位为学科建设初期阶段的目标，遵循“突出重点，兼顾其他，重在激励，协调发展”的原则，加强对申博学科的重点建设，加强对重要学术成果的奖励。坚持在校内开展学术讲座。坚持实施“差异化发展战略”，从不同学科的特点出发，区别对待，分类指导。分阶段加大学科建设的投入。

关于师资队伍建设。坚持“按需引进，择优引进”的工作原则，加大培养和引进高端学科人才、科研人才的力度，尤其要重视高水平的学科与学术带头人和具有较强科研能力的年青博士的引进工作，在校内凝炼一批学科方向，汇聚一批学术团队。推进教师出国学术进修和到国内重要企业挂职锻炼。

关于人才培养。以就业需求和社会对人才的质量要求为导向，改革教学计划，加强课程改革和建设，调整专业设置，优化专业布局，更新教学模式。加强国家和省级特色专业建设，加强省级重点实验室建设，着力培育精品课程和优秀教学成果，争取高级别教学成果奖项。以适应经济建设和社会发展对人才培养的需要为目标，进一步改革人才培养方案和人才培养过程，加强科学管理，实施质量工程，加强教学团队建设，精心打造教学名师。在努力提高面上教育质量的同时，积极探索培养素质高、能力强的创新人才团队的新途径。

关于科学研究。要扩大开放，加强与地方政府和企业的联系，面向经济建设的主战场重点出击。要重视科研团队的培育和建设，形成拳头，多出高水平的论文、专利和重要成果。要抢抓机遇，集中力量，千方百计争取国家部委的高级别科研项目并争取高级别奖项，要争取在横向项目和科技成果转化上实现重大突破。进一步加强科研管理，调整科研政策，加强对重要研究成果、高级别奖项、发明专利和以各类SCI论文为主要标志的高水平论文的奖励力度。通过政策机制的建立，努力营造浓厚的学术氛围，促进科研为教学服务，为地方经济建设服务，促进科研团队与教学团队的结合。

关于学校两级管理。从学校实际出发，遵循责、权、利匹配的管理原则，理顺学校内部的学科结构和各级管理体制，深化目标管理，规范权力运作，强化过程监督，加强对学院工作的指导。加强学院教授委员会、教代会、工会在参与和决策院内重大事务中的作用。加强机关效能建设，明确工作职责，改进工作作风；建立一个开拓进取，高效务实，认真、热心地为师生服务，勇于承担责任，敢于旗帜鲜明维护学校根本利益的机关团队。

关于国际教育合作。加强国际交流，拓宽合作领域。加大力度，吸引国际高层次优秀人才，促进科学研究、学科建设的关键性指标的突破。推进教师出国学术进修。推进国际联合办学，建立国际教育学院，开展与多所美国正规大学有校际间人才培养的“1+3”及“2+3”合作项目。

关于开源节流与开放合作。面向社会，努力开源，要多元化开辟教育服务渠道，包括各类教育培训、继续教育、职业技术教育。制定科学的管理机制和政策以调动各学院的积极性，鼓励开放办学，鼓励为中小城市、中小企业服务。要进一步深化后勤管理体制改革。积极引进校外后勤服务企业与校内后勤服务企业公平竞争，提高服务水平与质量。鼓励校内后勤企业积极为校外单位服务。采取切实举措实施水电管理改革，节能减排，建设节约型绿色校园。

关于校园安全和稳定工作。要高度重视并做好安全管理和维稳工作，切实做好安全隐患的排查整治工作。要从实际出发，处理好改革、发展和稳定的关系，处理好学校发展与教职工福利之间的关系，处理好长远利益和近期利益之间的关系。做好并校后统一的分配政策，要努力稳步提高教职工福利待遇。

五、行动计划

（一）人才培养

1、人才培养方案模式改革工程

根据西华大学人才培养目标，在充分调研的基础上，对人才培养方案进行改革与完善，完成人才培养方案的修订和实施。

人才培养方案模式改革工程具体涉及到：

（1）地方综合型大学人才培养目标的科学定位。

（2）课程体系的合理结构及其与市场人才素质需求。

（3）学制与学分。

（4）实践教学与第二课堂教学等。

2、教学管理深化改革工程

在完成人才培养方案的修订的基础上，本着求实高效的原则，教学管理深化改革工程要具体完成如下工作：

（1）教学管理文件全面修订。

（2）学分制教学管理机制的健全。

（3）日常教学管理体系的完善。包括：选课、排课体系；电子注册、学籍管理体系；考试管理体系；教材管理体系；成绩管理体系；教室调度体系等。

（4）教学质量二级监控体系建设。

3、教学质量行动计划

实施教学质量工程建设是保证提高教学质量的重要途径，教务处作为学校教学管理的职能部门，对实施质量工程建设具有服务和管理的相关责任。做好实施质量工程建设的服务和管理工作，制定《西华大学教学改革与质量工程第一阶段行动计划》，在学校相关配套政策的支撑下，为学校相关学院完成“教学质量工程规划”任务提供保障。

（二）师资队伍

遵循“总量适度、提高水平、优化结构、稳定骨干、造就名师”的工作方针，实施西华人才工程，建立人才引进、培养和支持体系，以形成一大批具有创新能力的学术带头人及学术骨干为重点，全面提高教师队伍整体素质，建成一支德才素质优良、结构优化、业务能力强、学术水平高的师资队伍。

为实现规划目标，将着力实施西华人才工程：拔尖人才培养和引进工程、人才梯队构建工程、科研及教学团队建设工程、人事管理制度改革工程。

1、拔尖人才引进工程

设立“西华学者”特聘教授岗位，至2020年，面对校外聘任5-15名带领本学科保持省内一流水平或国内先进水平的优秀学术带头人；设立“西华学者”讲座教授岗位5--10个；重点引进40-50名发展中学科急需的高层次人才；积极发挥外聘院士和知名教授的重要作用。

2、人才梯队构建工程

（1）至2020年，重点培养学术带头人60-80名，成为带领本学科保持省内先进水平的优秀学术带头人：新增国家突贡专家5名；新增国务院特殊津贴专家8-12名；新增省级教学名师5-10名；新增国家级教学名师5名；新增省学术带头人9-13名；新增省突贡专家10-14名；新增国家师德标兵3名。

（2）至2020年，重点培养中青年骨干教师100-150名：新增学术带头人50-80名；新增省学术带头人后备人选20名；新增国家杰出青年科学基金人选4名；新增教育部新世纪优秀人才4名。

（3）至2020年，实施中青年教师培养计划，形成300名左右覆盖各个学科的骨干教师队伍。支持中青年教师到国内外著名大学作访问学者或进行高级研修；支持中青年教师到重要企业挂职锻炼；新进具有博士学位的专任教师，其中获得重点大学博士学位的人数达到90%以上；具有研究生学历的教师比例达到70％以上；具有博士学位的教师比例达到45%以上；具有高级专业技术职务的教师比例达到50%。

3、科研及教学团队建设工程

重点支持科研、教学团队每年2-3个，多出高水平的论文和成果。

4、人事管理制度改革工程

优化内部管理体制和用人机制；深化校院两级管理体制改革；深化分配制度改革。逐步在校、院两级管理机构和各类教学辅助岗位推行人事聘用制度。

（三）学科建设

学科建设体现着一所高校的办学水平，在学校发展中居于龙头地位。学科建设要立足实际、发挥优势、突出特色，努力做到人无我有，人有我强，人强我新，坚持有所为，有所不为，既要重申报，更要重建设，要从凝练学科方向、培养学科带头人、建设特色创新团队和学术梯队等方面狠下功夫。

要清醒地认识我校重要学科与申博指标体系的差距，有针对性地制定完成相关指标的目标任务与工作机制，实现全面规划，重点推进学科、学位点建设工作。

为实现学科建设规划，到2015年将着力实施学科发展“三大行动计划”、“七大工程”。

1、学位点建设行动计划

（1）博士点建设工程

要加强学校学科资源整合与优化配置，提高学校学科整体竞争力。在建设好现有学位点的同时，重点建设好已有一定基础和特色的学科，为申报博士授权点做好准备。特别要培养有学术特色和一定科研实力的教授成为其他高校和院所的兼职博导，联合培养博士研究生。

力争学校成为博士授权规划建设单位，到2015年拥有10-20人的兼职博导和20人以上的在读博士生；到2020年使机械工程、材料科学与工程、动力工程及工程热物理等学科（相关支撑学科为电气工程、计算机科学与技术、土木工程等学科）成为博士学位授权点，将我校建设为博士学位授予单位。

（2）硕士点（8+58）工程

要把新增硕士点作为一项重要的任务，争取更多的硕士点。力争一级学科硕士授权数达到8个，二级学科硕士授权数达到58个，在校研究生人数达到1800人。

同时扩大在职硕士研究生招生专业和规模，力争在读在职硕士研究生人数达到300人。

2、“两重”（重点学科和重点实验室）建设行动计划

（1）国家级“两重”零突破工程

在建设好现有的省级重点学科和省级重点实验室（含高校重点实验室）的同时，还要重点培育、建设好已有一定基础和特色的学科和实验室，为冲刺国家级重点学科和重点实验室奠定基础。力争国家级重点学科或国家级重点实验室实现零的突破。

（2）省级“两重”（15+15）工程

省级重点学科数达到15个；省级重点实验室（含高校重点实验室）数达到15个。

3、研究生创新人才培养行动计划

（1）研究生培养机制改革创新工程

营造崇尚学术的创新氛围，坚守学术道德与规范，加强与提升人文与综合素养；鼓励研究生参加国内外的高水平学术活动，鼓励研究生力争学术拔尖，鼓励研究生甘耐寂寞，深入科研前线，到实验室、工程现场和社会中去，解决科学与社会问题。

改革研究生培养模式，修订研究生教学计划；在文理工创立具有显示度的研究生创新公共平台；打造10-20门研究生教育示范课程；完善奖助金制度。

强化学科建设对研究生教育的支撑作用；改革及完善研究生教育管理体系，强化服务功能；加强研究生培养质量的监督和检查，提高研究生论文水平和答辩质量。

（2）导师队伍建设工程

在加强学校硕士研究生导师队伍建设的同时，积极鼓励学校教师兼职相关高校的博导。到2020年，力争学校拥有400位以上的硕士研究生导师和50位以上的博士研究生导师。

严格执行导师资格审查和考核制度。保障导师在研究生培养中的责权利。强化学术道德与学术规范。

（3）拔尖人才培育工程

强化优秀苗子选育计划，对优秀的本科毕业生（尤其是国家和省级特色专业的优秀毕业生），实施直接推免攻读硕士研究生计划。

实施研究生高水平成果支持计划，对优秀研究生，实施创新基金资助，并设立专门基金，支持与鼓励研究生参与高水平国际学术活动。

各学院要做好学科发展规划，要明确各阶段的目标任务。要努力创建学术创新团队，要积极向教学研究型学院转变，在2030年以前，16个学科型学院全部建成教学研究型学院，6个规划申博学院现在就按教学研究型学院建设。要认真汇聚群众智慧，以追求卓越的精神，追踪国内外学术发展方向，在凝炼学科方向、突出学科特色、找准突破方向、提高学科水平、吸引高端人才方面制定切实举措并认真落实。学校每年要按照各单位的目标任务认真实施考核。

学校高度重视人才队伍建设，要加大培养和引进高端学科人才、科研人才的力度，凝练一批学科方向，汇聚一批学术团队，建成一批省内一流、国内知名的教学研究型学院。

（四）科学研究

学校科研工作要扩大开放，加强与地方政府和企业的联系，面向经济建设的主战场主动出击。要重视科研团队的培育和建设，形成拳头，多出高水平的论文、专利和重要成果等标志性成果；要抢抓机遇，集中力量，千方百计争取国家部委的高级别项目并争取高级别奖项，要争取在横向项目和科技成果转化上实现重大突破。进一步加强科研管理，调整政策，加强对重要研究成果、高级别奖项、发明专利和以各类SCI、SSCI论文为主要标志的高水平论文的奖励力度；通过政策机制的建立，努力营造浓厚的学术氛围，促进科研为教学服务，为地方经济建设服务，促进科研团队与教学团队的结合。

为实现科研发展规划，到2015年将着力实施科研发展“四大行动计划”、“七大工程”：

1、创新人才培养和师资队伍建设行动计划

（1）优秀团队培育工程

学校根据不同学院、不同学科特点，培育以应用基础研究为主和应用研究为主的科研团队，每学院2－3个。

重点支持扶植校内科研基础好、特色鲜明、优势明显的学术团队，使他们成长为能代表西华大学品牌的、进入国家层面的学术团队，全校培育3－4个学术团队。

（2）科研为主岗位工程

学校从人事政策上，支持一批科研基础好的教师队伍，全心投入科研工作，快速提升学校科研成效和高水平学术队伍的成长，近期学校设置科研为主岗位50名左右。

2、人文社科发展行动计划

我校现有教育厅人文社科重点研究基地1个。争取成立2-5个省级人文社科重点研究基地，教育部人文社科重点基地1-2个。

我校2008年人文社科研究经费325万。争取每年科研经费以20%以上递增，其中国家社科基金项目经费年增长率达到10-15%。

被SSCI或A&H检索收录论文年平均增长10-20%，争取在本届获得15-20项省部级以上奖励。

3、科技重点跨越行动计划

（1）优秀人才凝聚工程

培育高层次的校级科技创新团队2－3个。

（2）科研基地培育工程

新增校地合作研究基地7-10个；新增校内科研研究基地（科研院所）5－10个。

（3）重大需求牵引工程

充分发挥学校地方合作处与校董事会的作用，带领各学院科研团队，积极加强与国家重要部门、地方政府、企业的科研联系，为学校教师争取更多的国家级项目和重要横向项目。本届争取承担或参与国家级项目20－40项。

（4）创新能力提升工程

国家自然基金获准经费年增长率达到10-15%；每年发表SCI等收录论文以10-20%以上递增；争取每年科研经费以20%以上递增；本届争取授权发明专利20－30项。

（5）社会发展服务工程

充分利用本校的学科优势和智力资源优势，加快与大、中型企业、科研院所的科技合作，相互利用资源优势，组织重大产学研合作项目，建立产学研合作平台，共同组建科研团队，争取实质性科技合作，为地方经济建设和社会发展服务。

遴选一批基础扎实、应用前景好的项目，重点支持、组织成果鉴定、推广应用，为学校和社会创造财富，并组织申报各类科技进步奖。本届争取10－20项省部级以上科技奖，突破国家级科技奖。

4、国际科研合作行动计划

制定有效政策，充分利用海内外人才、教师等人力资源的学术成就、专利、成果，开展与我校合作，开展国际间合作与研究，以共同申报国家级项目，来提升我校科研项目层次、争取高端项目，达到“不为所有、但为所用”的效果。

每年选派5－10名科研骨干到国外一流大学研究机构去学习、进修，紧跟国际前沿研究方向，提升他们的学术水平、激发他们的学术思想。

（五）国际交流与合作

1、加强与国外高校交流、拓宽合作领域

（1）加强美洲版块区域合作，至少建立合作院校15所。

（2）加强亚洲版块区域合作，重点与日本、韩国的高校建立合作交流关系，至少建立合作院校5所。

（3）广泛开展与欧洲各国大学的交流，重点与英国、德国、法国的高校合作交流，合作院校争取达到10所。

（4）拓展与非洲的合作交流，重点是南非的高校。

（5）积极开展与澳大利亚和新西兰的高校合作交流，争取建立合作院校5所。

（6）合作领域重点为工科，但应涵盖我校所有学科。

（7）促成与国外高校或科研机构高水平合作科研项目的实施。

2、加强国际交流

（1）结合人才培养和教学科研的需要，广开渠道，每年聘请10名以上的外籍教师，包括语言教师和专业教师。

（2）紧密结合师资培养及教学科研发展，每年派出约20名教师出国留学或短期合作科研、参加国际学术会议及学术考察等，大力促进人才培养，提高学校的学术及管理水平。

（3）加强与国外学术界的联系，力争更多的、高水平的学术交流项目，每年聘请约30名短期外籍专家来校讲学、合作科研或学术访问。

（4）在学生自愿的基础上，加强选拔优秀本科生出国学习的工作，为学生出国学习联系更多、更合适的国外高校，提供更好的出国留学服务。

（5）为巩固和发展现有的国际合作项目及国际关系，并积极主动地寻求新的国际交流项目，每年至少派出2个团组出国考察访问，争取建立有实质性交流项目的更多的国际关系。

3、建立国际教育学院

（1）尽快成立国际教育学院，招收国外学生来我校留学。我校早已具有招收国外来华留学生资格，应加强宣传，提高知名度，采取有力措施，吸引外国学生来我校留学。

（2）在国际教育学院开展为出国留学预备人员提供包括语言等的各项出国培训。

4、协助学校校友总会建立海外校友信息库，加强与海外校友的联系，力争海外校友为母校捐赠资金和各方面的支持。

5、努力营造良好的工作环境。

加强与省教育厅、省外办、省外专局、公安、国安等部门建立良好的工作关系；加强与国内外高校外事部门的联系，建立信息交流和资源共享渠道，更好地促进我校对外合作交流工作的开展。

六、发展保障

（一）深化校内管理体制改革，做好制度保证

坚持和完善党委领导下的校长负责制。深化人事制度改革，按照责权利匹配的原则，实行校院两级管理，明晰管理职能和权限，形成科学决策、自主管理、有效监督的运行机制，围绕完成目标，强化过程管理，不断完善考核指标体系。加强民主管理，坚持校务公开，充分发挥广大教职工特别是专家学者参与学校建设的积极性和创造性。调整教学科研组织管理体制，优化资源配置，全面提高学校的办学效益和整体水平。

保障措施要点：推进学校机构编制改革，加强编制管理；完善激励机制，强化岗位职责和岗位考核，建立富有活力的用人制度；深化分配制度改革，对做出重大贡献者，给予专项奖励；进一步转变机关职能，改进工作作风，建立和完善精简高效、运转协调的行政管理系统；进一步改进学校的安全保卫工作，支持教职工居住区的物业管理，切实维护校园稳定。要进一步深化后勤管理体制改革，积极引进校外后勤服务企业与校内后勤服务企业公平竞争，加强为全校师生的教学、学习和生活服务，提高服务水平与质量。

（二）千方百计开源节流，保障学校又好又快发展

广开财源渠道，在努力增加各类办学收入的同时，积极争取国家、省财政的专项投入，坚持“以服务求支持，以贡献求发展”的思路，在为社会、企业提供更多的服务和更大的贡献的同时，争取更多的支持。强化办学的成本意识，在符合学校总体办学目标的前提下，对各类办学和各学科专业投入成本以及生均、员均占有资源和经费情况进行统计、测算和分析评价，从而制定政策对各类办学和不同学科专业进行引导，努力推进节约型学校建设。

保障措施要点：面向社会，努力开源，要多元化开辟教育服务渠道，包括各类教育培训、继续教育、职业技术教育；制定科学的创收机制和合理的分配政策以调动各学院积极性，鼓励开放办学，鼓励为中小城市、中小企业服务，为学校的全面发展提供有力保障；密切与广大校友的联系，争取更多的校友为母校发展做贡献；以提高资源利用效率为核心，不断完善以成本核算为基础的各项管理制度，把节约指标列入校内各部门实绩考核评价体系之中；加强对校内公共资源的使用和管理，挖掘各种资源的使用潜力，减少资源浪费；加强财务审计和经济责任审计，促进校、院两级财务的规范化运行。

（三）加强软环境建设，营造优良校园氛围

遵照“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的工作思路，以科学发展观为指导，全面推进党的各项建设。加强领导班子建设和干部队伍建设。加强领导体制、机制和制度建设。加强党风廉政建设，增强各项工作的规范化和透明度。构建和谐校园，积极营造团结奋进的校园文化。

保障措施要点：坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的决策原则，深入推进决策的科学化、民主化和规范化。加强对干部的培训和考核，建设一支务实、团结、具有改革意识，富有战斗力的干部队伍。健全和完善党委常委会、校务会、教职工代表会的议事决策制度，健全和规范学术委员会等学术机构的咨询决策制度以及各类辅助决策制度。健全完善学院议事决策的各项规章制度，建立完善重大决策、重大项目、重大投入的风险评估和责任追究制度。加强校园信息化建设，为学校的教学、科研、行政办公、后勤服务搭建现代化支撑及管理平台，以进一步提高办学效率与办学水平。坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好广大师生员工的根本利益作为工作的出发点和落脚点，调动一切积极因素为学校事业发展而奋斗。

实现学校发展战略行动计划，关键在转变观念，关键在人，关键在干部，关键在全校师生员工的共同努力。我们要在学校党委的领导下，深入学习实践科学发展观，鼓舞人心、激发热情、发掘潜力、凝聚力量，调动全体师生员工的积极性、主动性和创造性，切实按照行动计划的要求转变思想、指导行动、取得实效，为早日建成省内一流、国内知名的教学研究型大学而不懈奋斗！

历史性的跨越新征途的重任－－中国高等教育改革与发展近期回顾和展望

周 济

党的十五大以来，作为实施科教兴国战略重要战线的高等教育事业，取得了举世瞩目的辉煌成就，实现了改革和发展的历史性跨越。面对新世纪新征程，党和人民对高等教育的期望更高，高教工作者的使命更加光荣，责任更加重大。

以江泽民同志为核心的党中央，高度重视和十分关心高等教育的改革与发展。特别是近年来，江泽民同志先后视察了北京大学、清华大学和中国人民大学，发表了一系列重要讲话。本届政府把实施科教兴国战略作为最大任务，形成了世纪之交教育改革和发展的战略指导思想、方针政策和一系列重大决策。科教兴国的战略日益深入人心，教育是推动经济发展和社会进步的重要力量，高等学校是宝贵资源和财富，已经逐步地成为了全社会共识。党和政府从政策和资金等各个方面都加大了对教育的支持力度，2001年，我国财政性教育经费支出占国民生产总值的3.19%，达到了历史上的最高水平，为教育的改革与发展提供了强有力的支撑。

一、高等教育事业蓬勃发展

加快高等教育改革，扩大高校招生规模，迅速造就规模宏大的专门人才队伍，不断满足人民群众日益增长的对于高等教育的强烈需求，是党中央、国务院根据经济和社会发展形势的变化而作出的一项重大决策，顺应先进生产力的发展要求，符合先进文化的前进方向，体现和维护了最广大人民群众的根本利益，对增强综合国力，促进经济发展和社会进步有深远的意义。

第三次全国教育工作会议后，高等教育规模持续扩大，高等教育的发展充满了生机和活力。到2001年，全国普通高校招生人数已从1998年的108万人增加到268万人，三年增加1倍半。全国各类高校在校生已由1998年的643万人提高到1300余万人，高等教育毛入学率提高到13.2%；硕士研究生从15万人增长到了29万人；博士研究生从4.5万人增长到了7.7万人；普通高校校均规模由3335人提高到了5870人，办学效益明显提高。高等职业教育在育人模式、人才培养结构等方面更体现出区域经济发展的需要和特色；继续教育的规模和水平都有了很大的发展；民办高等教育也取得了较大的发展。这几年是改革开放以来高等教育规模增长最快的阶段，呈现出蓬勃发展的好势头。

二、高等教育的质量和水平不断提高

质量是高等教育的生命线，在规模迅速扩大的同时，必须始终把提高教育质量摆到重要位置，这是实现高等教育持续健康发展的基础条件，也是代表广大人民群众根本利益的必然要求。在各级政府的大力支持下，经过高教战线全体人员的共同努力，近几年来高等教育的质量和水平有了显著的提高。

一是高校育人的质量和水平有了较大提高。近年来，高教战线始终把“育人”作为学校的根本任务，大力推进素质教育，不断深化“两课”改革，进一步加强党的建设和思想政治工作，深入推进邓小平理论和“三个代表”重要思想“三进”工作，使青年学生的思想道德素质和文化科学素养有了明显提高，有效促进了学生的创新精神和实践能力的培养。“面向21世纪教学改革工程”取得了丰硕成果。教育部2001年发布了《关于加强高等学校本科教学工作提高教学质量的若干意见》（4号文件），各高校普遍加强了教学工作，不断深化教学改革，使教育质量明显提高。据调查，教育部直属院校中88%以上的教授都承担了本科生的讲课任务，许多知名教授和院士还承担了本科生的基础课和主干课。学校对教学的经费投入也有了较大幅度增加，教学设施和装备得到了很大改善，多媒体教学等现代手段被广泛运用，相当一批高校开始使用原版英语专业教材和双语授课。

二是高校的学术水平和实力显著提高。高校的科研经费已从1996年的47亿元增长到2001年的173亿元。高校的科学研究和应用技术取得了一批高水平的成果，截至2001年底，全国高校共获得国家自然科学奖250项，占全国授奖总数的50%；获得国家技术发明奖1022项，占授奖总数的34%；获得国家科技进步奖2100多项，占全国授奖总数的26%。高校每年发表的国内外科技论文占我国发表论文总数的60%以上。“九五”期间国家实施的“211工程”，中央和地方、有关高校共投入资金达180多亿元，重点建设了101所高校602个重点学科，建成了教育科研网和图书文献保障系统、现代化仪器设备共享系统等公共服务体系和一批基础设施。1998年以来，国家实施了“985工程”，重点支持北京大学、清华大学等校创建世界一流大学；同时，还对一批高水平大学进行省部重点共建，加大支持力度，使这些学校的学科建设和队伍建设显示出良好的发展态势。“211工程”和“985工程”的成功推进，带动了全国高校办学水平和学术质量的全面提高。

三是师资质量和水平有了较大提高。近年来，高校普遍加强了吸引和培养优秀拔尖人才的工作，大力加强高水平的师资队伍建设，强化师德师风的建设，使教师队伍的面貌发生了根本的变化。高学历教师的比例有了较大的增加，一批国内外知名学者脱颖而出，教师爱岗敬业，教书育人，思想和业务水平达到新的高度。教育部于1998年启动实施的“长江奖励计划”，到现在为止已有428个学科共聘任了413位特聘教授、33名讲座教授，对吸引、遴选、培养、造就高层次创造性人才，带动高校重点学科建设，赶超先进水平起到了积极的作用。大学教师，已经或正在成为大家比较向往的岗位或职业。

四是高校的基地建设和校园环境建设上了一个台阶。“九五”以来，在全国高校陆续建立了近200个理科、工科、文科和经济学等基础学科人才培养基地，建成了一批国家重点实验室、国家工程研究中心和国家技术转移中心，形成了近千个重点学科。各省市也分别建立起了大批的重点学科、重点实验室、工程中心和人才培养基地。在国家和地方政府以及社会各界的大力支持下，高校校园建设力度普遍加大，学校面貌为之一新。

三、高等学校对经济建设和社会进步的贡献日益突出

高等学校以服务求支持，以贡献求发展，充分发挥人才和知识高地的优势，为国家经济建设和社会进步作出了重要的贡献。“九五”期间，高校承担国家自然科学基金面上项目70%以上，重点项目50%以上；承担的国家“863计划”项目占30%以上；承担的研究重大项目占1/3以上；组织参与科技攻关项目占全国的1/4左右。高校积极参与企业的技术进步和地方的经济建设，努力促进大批科技成果转化为生产力，发挥了国家科技创新重要方面军的作用。

高校哲学社会科学工作者积极对改革开放建设中重大理论和实践课题进行研究，为各级政府部门提供决策咨询，成为重要的智囊库。据统计，高校在国家哲学社会科学研究规划项目中的立项数、经费数、获奖数均达到2/3左右。

顺应国家高新技术产业发展的要求，高校致力于“发展高科技，实现产业化”，高校科技产业不断发展壮大。据统计，2001年全国高校校办科技企业1993个，年销售收入452.6亿元，实现利润总额近32亿元，为社会创造的净利润和缴纳的各种税费总计为61亿元。在全国各地设立了22个国家级大学科技园，成为高新技术产业的重要孵化器和辐射源，产生了重大的经济和社会效益。

四、高等教育改革取得突破性进展

保证了高等教育事业的快速发展，有力地促进了我国高等教育办学模式向着适应社会主义市场经济体制的方向转变。

一是高等教育管理体制实现了深刻变革，教育资源得到优化配置。按照“共建、调整、合作、合并”的方针，经过8年多的持续努力，高等教育管理体制取得了重大进展。这项改革覆盖面广，涉及到900多所高校。有597所高等学校合并组建为267所高等学校，有利于学科的交叉综合和资源的优化配置；原来国务院有关部门直接管理的367所普通高校，改革后有近250所高校实行了省级政府管理、地方与中央共建的体制，克服了部门和地方条块分割、重复办学、资源浪费的弊病。中央和省级政府两级管理，以省级政府管理为主的我国高等教育管理的新体制已经形成。新的体制理顺了关系，调动了地方政府和社会各方面发展高等教育的积极性，密切了高校与区域经济社会发展的联系，对于我国高等教育事业的发展有深刻的战略意义。

二是高等学校内部管理体制和机制改革不断深化。近年来，高等学校按照“转换机制、优化结构、增强活力、提高效益”的原则，在改革学校内部管理模式的基础上，精简调整了学校管理机构和人员，转变了职能，提高了效益。着力改革和调整了教学科研管理的组织方式，继续深化人事制度改革，积极推行教师聘任制和全员聘用合同制，逐步建立起适合教师特点的分配制度和逐渐建立了激励机制和约束机制。高校教师的待遇显著提高，工作和生活条件得到了明显改善。改革激发了广大教职工中蕴藏的积极性，广大教职工对于改革和发展的热情空前高涨。

三是高等教育成本分担机制改革、高校毕业生就业制度改革平稳推进。首先，顺利实施了适当缴费上大学的制度，同时，连同国家奖学金、教育储蓄、学生困难补助、勤工助学等措施，以学生助学贷款为主体的国家助学体系正在逐步完善，初步形成了社会主义市场经济条件下的教育成本分担机制。另外，毕业生就业制度改革经过多年的探索，目前已经建立起市场导向、政府调控、学校推荐、学生和用人单位双向选择的机制。

四是高考改革正在朝着有利于全面推进素质教育的方向逐步深化。1998年以来，高等学校统一招生考试制度的改革不断推进，“3＋X”考试科目改革在试点的基础上，已在18个省（自治区、直辖市）推开；考试内容更加注重对考生能力、素质考核。2001年顺利实现了全面网上录取。

五是高校后勤社会化改革取得重大突破。1999年，国务院决定在全国高校进行后勤社会化的改革。三年来，改革进展迅猛，全国大部分地区基本实现高校后勤社会化。三年中，全国新建和改造学生公寓4300万平方米，超过建国五十年累计建设3200万平方米的总和。高校后勤社会化改革取得了很大成功，使高校后勤保障条件大为改善，同时有力地推动着我国高等教育办学模式与办学观念的深刻转变，对我国高等教育在新世纪更好更快地可持续发展产生了深远影响。

　　回顾过去，高等教育改革与发展所取得的成就，是高等教育战线不断学习和实践“三个代表”重要思想，与时俱进，开拓进取，艰苦奋斗，团结拼搏的结果。展望未来，面对新的机遇和挑战，高等教育肩负着更加光荣而艰巨的使命。社会越重视，越支持，高等教育的压力就越大，责任就越大。我们一定按照“三个代表”的要求，进一步明确目标，勇于创新，扎实工作，为中华民族的伟大复兴作出新的更大贡献，不辜负时代的重托、党和人民的重托。

今后一个时期，要按照“巩固、深化、提高、发展”的方针，巩固成果，深化改革，提高质量，争取高等教育新的跨越式发展。“巩固”，就是要做好高校布局结构调整的后续工作，使高校在新的体制和机制下正常、有序、科学、高效地运转；“深化”，就是要在已经取得成绩的基础上，使教育资源优化组合的效应充分发挥出来，把高校改革的重点由宏观整体布局调整转向学校内部管理体制的完善，使高校内部管理体制更加适应社会市场经济体制和高等教育发展的需要；“提高”就是搞好学科建设，提高教学质量，提高学术水平，为国家培养更多、更好的合格人才；“发展”就是要加快高等教育事业的发展步伐，最大限度地满足广大青年日益增长的接受高等教育的迫切需要。近期高等教育战线将着重抓好三个方面的工作。

（一）贯彻“三个代表”重要思想，振奋精神，规划未来

当前，全国高教战线要认真学习江总书记“5．31”重要讲话和《江泽民论有中国特色社会主义》；在2002年下半年和2003年上半年，要在全战线形成学习的热潮，认真学习和贯彻十六大精神，努力学习和实践“三个代表”重要思想。在学习中，要联系并结合各校实际，按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面”的要求，加大宏观思考和战略研究的力度，讨论“两个问题”，制定“三个规划”。即，思考“建设一个什么样的大学和怎样建设这样的大学”两个问题，进而制定学校的“发展战略规划、学科建设和队伍建设规划、校园建设规划”。

凡事预则立，不预则废。只有站得高，看得远，高瞻远瞩，深思熟虑，规划得好，落实得好，我们的工作才能快速健康可持续地发展；反之，如果我们把规划作为摆设，“脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”，工作是做不好的。有时候，表面上看起来或局部上看起来是一个成功的项目，可能整体来说或长期来说是一个败笔，甚至是一个破坏，可能蕴藏着很大的隐患，留下很大的遗憾。所以，宏观的思考，战略的研究，往往是决定性的，决定着发展的快慢或成败。在制定学校发展战略规划时，要坚决贯彻“三个代表”的要求，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新。“发展是硬道理，是解决中国所有问题的关键。”江总书记在“5．31”重要讲话中强调，发展是我们党执政兴国的第一要务。发展也是我国高等教育的第一要务，是解决我们高校所有问题的关键。新世纪的前二十年，是我们国家发展的重要战略机遇期，当然也是我们各个学校发展的重要战略机遇期，我们要紧紧抓住这个极好的机遇，实现新的跨越式发展。

在制定发展战略的过程中，要认真解决好学校的定位问题。对于整个国家来说，各级各类教育要准确定位，各级各类学校要准确定位，才能构建一个适应于我们国家可持续发展的高等教育体系。现在很多地方有这样一种倾向，中职学校要升高职，高职院校要升本科，本科院校要上硕士点，有硕士点的院校要上博士点，等等。如何看待这个问题，克服这种倾向，首先必须搞清楚什么叫“一流”。我们所说的一流，不是办学层次越高越好，而是指在自身所处的这种类型的学校中办学最好，可称一流。各级各类学校一定要准确定位，才能把学校办得更好。

我国高等教育体系应当包括两个系列、三个层次。第一个层次是研究生教育；第二个层次是本科生教育；第三个层次是高等职业教育。两个系列是全日制教育和继续教育，两个系列都由三个层次的教育所组成。以上各级各类教育都是我国高等教育体系的重要组成部分。

最近召开的全国职业教育会议上，强调要进一步加强高等职业教育。高等职业教育既是我国职业教育体系的重要组成部分，又是我国高等教育体系的重要组成部分；既有强烈的社会需求，又有巨大的发展空间。为了努力为国家经济建设和社会进步服好务，我们必须快速发展并努力办好高等职业教育。高等职业学院要特别注意定位，要坚持面向经济建设和社会进步的主战场，培养大批量的实用型专门职业人才。当前，有些高等职业技术学院经过多年的努力，已经办出了自己的特色，在社会上享有很高的信用度，学校发展的势头非常好。但是有的学校办着办着就想办成本科。在他们看来，学校如果不办本科教育，就无法进一步发展，将学校的发展寄托在“升本”上。结果，全校工作的重点、学校领导的兴奋点都转到办本科上面去了，高等职业教育也不再成为学校的主要努力方向了。高等职业学校应该在高等职业教育中争创先进学校、一流学校，而不是想方设法去当本科院校中的末流学校。这是高等职业学院制定发展规划的一个基本出发点。

研究型大学和教学型大学也要准确定位。研究型大学和研究教学型大学只会是少数的，大量的普通本科院校应该是以本科教学为主要方向，研究型大学和研究教学型大学也要以本科教育作为基石，但是这两类学校的定位是有很大区别的。特色就是竞争力，我们常说“异军突起，出奇制胜”，“异”在哪里？“奇”在哪里？那就是特色。有的学校提出来，“强化发展特色，协调发展综合，以特色带动综合，以综合强化特色”，很有创意。在学校规划中，要坚持“有所为，有所不为”，要强调“集中优势兵力打歼灭战”，突出重点，努力形成各校的办学特色，总体规划，分步实施，重点突破，全面推进。

在我国，继续教育有着广阔的发展空间，必须采取“积极发展，规范管理”的方针规模发展，快速发展，高质量发展。高职、本科、研究生教育有一条线是在全日制学校内接受教育，另外一条线就是对在职人员进行继续教育。两者之间不能混同起来。在继续教育中同样有高职、本科、研究生层次，成人教育、网络教育、电大教育、自学考试等都应该是以在职人员的继续教育为主。随着我们普通高等教育的完善，它们应该各自归位，回到继续教育中办好它。

学科是学校建设的核心，教师队伍建设是学校建设当中最关键的部分。高校必须制定切实可行的学科建设和队伍建设规划，使学科建设和队伍建设取得比较好的发展。

当前，校园建设正面临着一个重要的历史性机遇，各地政府都将各学校的发展作为本地经济、文化发展的宝贵资源和重要财富，对高校的建设发展采取了很多很好的优惠政策和有力措施。高校要充分把握好这个历史机遇，一方面积极争取更大的办学空间，另一方面认真制定校园的建设规划。高校必须认真考虑学校发展的整体布局、建设风格、建筑设计、建筑质量，努力做到百年之后回顾这次规划，都能被认为是成功之作，成为无愧于这个伟大历史机遇期的经典之作。

学校的发展规划，是全校师生员工的大事，一定要充分发动群众，动员群众，组织群众。坚持“从群众中来，到群众中去”的正确路线，制定出高水平的规划；同时也在群众性的大讨论中，进一步用“三个代表”的重要思想统一意志，凝聚人心，振奋精神，团结奋进。

（二）开创发展新局面的几项工作

育人为本，学校的一切工作都是为了培养高素质的创造性人才，培养德智体美全面发展的人才。高校育人的渠道主要有两个方面：一是专业教学，二是课余素质教育。当前要高度重视提高教学质量，提高育人水平，考虑将逐步推进几项工作：一是本科与高职教学质量与教学改革工程；二是研究生科技创新与培养质量工程；三是大学生全面素质教育工程。近期要分期分批启动“本科与高职教学质量与教学改革工程”，全面贯彻落实4号文件精神。“质量工程”主要包括：（l）教学名师与师资队伍建设工作；（2）新世纪教学改革工作；（3）大学英语教学改革工作；（4）教学实验室与教学实践基地建设工作；（5）高校教学评估工作。要把教学质量和教学改革搞上去，必须加大教学改革的力度。最近从学校反映的情况看，许多学校提出扩招之后，学校的教师资源缺乏，特别是基础课老师资源更缺乏。事实上当前高校的师生比还是大有潜力的，从整体上看，高校教师并不少，而是优秀的合格的教师少了。要提高办学效率，必须进一步深化人事制度和分配制度改革，更充分地调动广大教师的教学积极性，同时，要推进教学改革，特别要更多地运用现代教育技术，特别是应用多媒体教学手段。现在许多高校的外语教师，特别是小班课外语老师缺乏。实际上，小班外语教师可以用多媒体手段帮助解决。利用现代化技术改革教学给高校带来思想观念的变革，促进教学质量的提高，将大有可为。

高校必须紧紧抓住以党的建设为核心的学生思想政治素质教育，其中，一定要把理想信念教育作为思想政治工作的重点问题来抓。在青年学生当中积极发展共产党员，这关系到加强党的阶级基础和扩大党的群众基础的问题。党的建设是学生思想政治工作最有效的一个手段，要尽早地建立学生党支部，把支部建在班上。要进一步改进思想政治理论课，与时俱进，巩固学生思想政治工作的主阵地。要采取强有力措施，全面推进人文素质教育和身体心理素质教育。

积极争取和努力推进中国高校科技创新工程。高校是国家科技创新的重要方面军和主要生力军。当前科技创新主要体现为一要加快加强基础和应用研究，二要把研究成果尽快转化为生产力，“发展高科技，实现产业化”。不管是研究型的大学，还是以本科教学为主的大学，还是高等职业学校，都应该通过科技创新坚持为社会经济发展作贡献。我们提出“以服务求支持，以贡献求发展”，就是为地方为社会作更多的服务，作出更大贡献，以求社会更多的支持，使自己得到更大的发展。

科学研究、科技创新对于高校发展来说，是一项根本性重要任务。讲学科建设、师资队伍建设、做好培养人的工作等，在很大程度上决定于科技创新的水平。科技创新、科技产业化、社会服务也是育人的有效渠道，而且会起到越来越重要的作用。学科建设是高校发展的核心问题，然而，学科建设与科技创新是密不可分的。科技创新在高校发展中的重要地位，说得再重也不会过。科技创新搞好了，学术水平也就上去了，整个学校的建设也就上去了，对国家的贡献也上去了。所以，一定要集中力量抓好科技创新和社会服务。近期将全面启动“211二期工程”并逐步推进“985二期工程”，这项工作将极大地加强建设若干所世界一流大学和一批重点学科建设的力度，并将带动全国高教战线学科水平和师资队伍质量的快速提高，是我国高等教育新的跨越式发展的“重中之重”的工程任务。

（三）以人为本，深化改革，强化管理

当前高等学校正处于发展的关键时刻，必须有新的思路和新的突破。必须树立以改革求发展，以创新求发展的观念。改革要以人为本，学校以学生为本，办学以教师为本。近几年来，高校教师的积极性空前高涨，但是还有很大的潜力，必须靠改革，靠创新去充分挖掘，靠建立起激励机制和约束机制，把人的积极性最充分地调动起来。老师要教书，老师也会教书；学生要学习，学生也会学习，关键是要将教师和学生自身的积极性调动起来。这需要政策上、体制上、机制上的深化改革。今后我国研究生教育规模还会出现一个比较大的增长。在规模扩大的过程当中，只有进一步进行改革，制定一系列配套的政策，才能适应快速发展的要求。改革的工作还很多，包括国家助学贷款制度、后勤社会化改革等等，都有待进一步深化。

一流学校必须有一流的管理，管理也是生产力。当前，高校必须加强管理，校长书记们要在管理上下更多的功夫。管理和发展，管理和改革是相辅相成的。今后一段时间，高校要争取并还会快速发展，规模发展，高水平发展。但是一定要加强管理，规范管理。发展需要规范，规范是为了发展。这个关系必须搞清楚。学校要快速发展，必须有大量资金的投入。现在高校对这个问题研究不足，学校要发展，必须解决好经费来源问题。作为学校党委书记和校长要考虑财政的问题，没有经费是不行的，有经费用不好也是不行的，对此，一定要有清醒的头脑，要建设世界一流大学，要建设高水平大学，靠国家给的钱远远不能满足。我们必须进一步解放思想，转变观念，建立新的思路，改变“捧着金饭碗要饭吃”的状况，等靠要是不对的，要千方百计去创造条件，不等不靠，积极创造。在创造条件过程当中，就有一个规范管理的问题。君子爱财，取之有道。各级各类学校一定要在规范办学、规范管理方面做更多的文章。

国家中长期教育改革和发展规划纲要

（２０１０－２０２０年）

（公开征求意见稿）

实 施

根据党的十七大关于“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略部署，为全面提高国民素质，促进教育事业科学发展，加快社会主义现代化进程，特制定本规划纲要。

序 言

百年大计，教育为本。

教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。强国必先强教。优先发展教育、提高教育现代化水平，对全面实现小康社会目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。

党和国家历来高度重视教育。新中国成立以来特别是改革开放以来，在以毛泽东同志、邓小平同志、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，全党全社会同心同德，艰苦奋斗，开辟了中国特色社会主义教育发展道路，建成了世界最大规模的教育体系，保障了亿万人民群众受教育的权利。教育投入大幅增长，办学条件显著改善，教育改革逐步深化，办学水平不断提高。进入本世纪，城乡免费义务教育全面实现，职业教育快速发展，高等教育进入大众化阶段，农村教育得到加强，教育公平迈出重大步伐。教育的发展极大地提高了全民族的素质，推进了科技创新、文化繁荣，为经济发展、社会进步和民生改善作出了不可替代的重大贡献。我国实现了从人口大国向人力资源大国的转变。

21世纪是中华民族伟大复兴的世纪。从现在起到2020年，是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期。世界格局深刻变化，科技进步日新月异，人才竞争日趋激烈。我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人口、资源、环境压力日益加大，调整经济结构、转变发展方式的要求更加迫切。国际金融危机进一步凸显了提高国民素质、培养创新人才的重要性和紧迫性。中国未来发展、中华民族伟大复兴，关键靠人才，根本在教育。

面对前所未有的机遇和挑战，必须清醒认识到，我国教育还不适应国家经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求。教育观念相对落后，内容方法比较陈旧，中小学生课业负担过重，素质教育推进困难；学生适应社会和就业创业能力不强，创新型、实用型、复合型人才紧缺；教育体制机制不活，学校办学活力不足；教育结构和布局不尽合理，城乡、区域教育发展不平衡，贫困地区、民族地区教育发展滞后；教育投入不足，教育优先发展的战略地位尚未完全落实。接受良好教育成为人民群众强烈期盼，深化教育改革成为全社会共同心声。

国运兴衰，系于教育；教育振兴，全民有责，在党和国家工作全局中，必须始终坚持把教育摆在优先发展的位置。按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求，适应全面建设小康社会、建设创新型国家的需要，坚持以育人为根本，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，全面实施素质教育，推动教育事业在新的历史起点上科学发展，加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进，为中华民族伟大复兴和人类文明进步作出更大贡献。

第一部分 总体战略

第一章 指导思想和工作方针

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实施科教兴国战略和人才强国战略，优先发展教育，办好人民满意的教育，建设人力资源强国。

全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

立足社会主义初级阶段基本国情，把握教育发展的阶段性特征，坚持依法治教，尊重教育规律，夯实基础，优化结构，调整布局，提升内涵，促进教育全面协调可持续发展。

（二）工作方针。优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量。

把教育摆在优先发展的战略地位。教育优先发展是党和国家提出并长期坚持的一项重大方针。各级党委和政府要把优先发展教育作为贯彻科学发展观的基本要求，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。充分调动全社会力量关心和支持教育，完善社会力量出资兴办教育的体制和政策，不断提高社会资源对教育的投入。

把育人为本作为教育工作的根本要求。人力资源是我国经济社会发展的第一资源，教育是开发人力资源的主要途径。以学生为主体，以教师为主导，充分发挥学生的主动性，把促进学生成长成才作为学校一切工作的出发点和落脚点；关心每个学生，促进每个学生主动地、生动活泼地发展；尊重教育规律和学生身心发展规律，为每个学生提供适合的教育，培养造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。

把改革创新作为教育发展的强大动力。教育要发展，根本靠改革。要以体制机制改革为重点，鼓励地方和学校大胆探索和试验，加快重要领域和关键环节改革步伐。创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制，改革质量评价和考试招生制度，改革教学内容、方法、手段，建设现代学校制度，构建中国特色社会主义现代教育体系。加快解决经济社会发展对高质量多样化人才需要与教育培养能力不足的矛盾、人民群众期盼优质教育与资源相对短缺的矛盾、增强教育活力与体制机制约束的矛盾，为教育事业持续健康发展提供强大动力。

把促进公平作为国家基本教育政策。教育公平是社会公平的重要基础。教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，关键是机会公平，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距。教育公平的主要责任在政府，全社会要共同促进教育公平。

把提高质量作为教育改革发展的核心任务。树立科学的教育质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。树立以提高质量为核心的教育发展观，注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平，出名师，育英才。建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。制定教育质量国家标准，建立教育质量保障体系。加强教师队伍建设，提高教师整体素质。

第二章 战略目标和战略主题

（三）战略目标。到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。

实现更高水平的普及教育。基本普及学前教育；巩固提高九年义务教育水平；普及高中阶段教育，毛入学率达到90%；高等教育大众化水平进一步提高，毛入学率达到40%；扫除青壮年文盲。新增劳动力平均受教育年限从12.4年提高到13.5年；主要劳动年龄人口平均受教育年限从9.5年提高到11.2年，其中接受高等教育的比例达到20%以上，具有高等教育文化程度的人数比2009年翻一番。

形成惠及全民的公平教育。坚持教育的公益性和普惠性，保障人民享有接受良好教育的机会。建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，实现基本公共教育服务均等化，缩小区域差距。努力办好每一所学校，教好每一个学生，不让一个学生因家庭经济困难而失学。切实解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题。保障残疾人受教育权利。

提供更加丰富的优质教育。教育质量整体提升，教育现代化水平明显提高。优质教育资源总量不断扩大，人民群众接受高质量教育的需求得到更大满足。学生思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高。各类人才服务国家、服务人民和参与国际竞争能力显著增强。

构建体系完备的终身教育。学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后教育有效衔接。继续教育参与率大幅提升，从业人员继续教育年参与率达到50%以上。现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。

健全充满活力的教育体制。进一步解放思想，更新观念，深化改革，提高教育开放水平，全面形成与社会主义市场经济体制和全面建设小康社会目标相适应的充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制，办出具有中国特色、世界水平的现代教育。

（四）战略主题。坚持以人为本、推进素质教育是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求，核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。

坚持德育为先。把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。加强马克思主义中国化最新成果教育，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观；加强理想信念教育，坚定学生对中国共产党领导、社会主义制度的信念和信心；加强民族精神和时代精神教育，增强学生爱国情感和改革创新精神；加强社会主义荣辱观教育，培养学生团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的良好品质。加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念，培养社会主义合格公民。把德育渗透于教育教学的各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各方面。构建大中小学有效衔接的德育体系，创新德育形式，丰富德育内容，不断提高德育工作的吸引力和感染力，增强德育工作的针对性和实效性。

坚持能力为重。优化知识结构，丰富社会实践，强化能力培养。着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力，教育学生学会知识技能，学会动手动脑，学会生存生活，学会做事做人，促进学生主动适应社会，开创美好未来。

坚持全面发展。全面加强和改进德育、智育、体育、美育。坚持文化知识学习和思想品德修养的统一、理论学习与社会实践的统一、全面发展与个性发展的统一。加强体育，牢固树立健康第一的思想，切实保证体育课和体育锻炼时间，加强心理健康教育，促进学生身心健康、体魄强健、意志坚强；加强美育，培养学生良好的审美情趣和人文素养。重视可持续发展教育、国防教育、安全教育。促进德育、智育、体育、美育有机融合，提高学生综合素质，使学生成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

第二部分 发展任务

第三章 学前教育

（五）基本普及学前教育。学前教育对幼儿习惯养成、智力开发和身心健康具有重要意义。遵循幼儿身心发展规律，坚持科学的保教方法，保障幼儿快乐健康成长。积极发展学前教育，到2020年，全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。重视0-3岁婴幼儿教育。

（六）明确政府职责。把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。实行成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予财政补助。完善幼儿园工作制度和管理办法。制定学前教育办园标准和收费标准。建立幼儿园准入和督导制度，加强学前教育管理，规范办园行为。依法落实幼儿教师地位和待遇，加强幼儿教师队伍建设。教育行政部门宏观指导和管理学前教育，相关部门履行各自职责，充分调动各方面力量发展学前教育。

（七）重点发展农村学前教育。努力提高农村学前教育普及程度。着力保证留守儿童入园。多种形式扩大农村学前教育资源，新建扩建托幼机构，在小学附设学前班，充分利用中小学布局调整的富余校舍和教师资源。支持贫困地区发展学前教育。

第四章 义务教育

（八）巩固提高九年义务教育水平。义务教育是国家依法统一实施、所有适龄儿童少年必须接受的教育，具有强制性、免费性和普及性，是教育工作的重中之重。注重品行培养，激发学习兴趣，培育健康体魄，养成良好习惯。到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育质量，基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。

巩固义务教育普及成果。适应城乡发展需要，合理规划学校布局，办好必要的教学点，方便学生就近入学。坚持以流入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。制定进城务工人员随迁子女义务教育后在当地参加升学考试的办法。建立健全政府主导、社会共同参与的农村留守儿童关爱和服务体系，健全动态监测机制。加快农村寄宿学校建设，优先满足留守儿童住宿需求。采取必要措施，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、学习困难、就学困难等原因而失学，努力消除辍学现象。

提高义务教育质量。建立国家义务教育质量基本标准和监测制度。严格执行义务教育国家课程标准、教师资格标准。深化课程与教学方法改革，逐步推行小班教学。配齐音乐、体育、美术等薄弱学科教师，开足规定课程。大力推广普通话教学，使用规范汉字。

增强学生体质。科学安排学习、生活、锻炼，保证学生睡眠时间。开展“阳光体育”运动，保证学生每天锻炼一小时。提倡合理膳食，改善学生营养状况，提高贫困地区农村学生营养水平。

（九）推进义务教育均衡发展。均衡发展是义务教育的战略性任务。推进义务教育学校标准化建设，建立健全义务教育均衡发展保障机制，均衡配置教师、设备、图书、校舍等各项资源。

切实缩小校际差距，着力解决择校问题。加快薄弱学校改造，着力提高师资水平。实行县（区）域内教师和校长交流制度。实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法。义务教育阶段不得设置重点学校和重点班。在保证适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下，发展民办教育，提供选择机会。

加快缩小城乡差距。建立城乡一体化的义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。率先在县（区）域内实现城乡均衡发展，逐步在更大范围内推进。

努力缩小区域差距。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区义务教育的转移支付力度。鼓励发达地区支援欠发达地区。

（十）减轻中小学生课业负担。过重的课业负担严重损害青少年身心健康，危害民族未来。通过减轻课业负担，保证学生生动活泼学习、健康快乐成长。减轻学生过重课业负担是全社会的共同责任，政府、学校、家庭、社会必须共同努力，标本兼治，综合治理。把减负落实到中小学教育全过程，率先实现小学生减负。

各级政府要把减负作为教育工作的重要目标，统筹规划，整体推进。调整教材内容，科学设计课程难度。改革考试评价制度和学校考核办法。规范办学行为，建立学生课业负担监测和公告制度。不得以升学率对地区和学校进行排名，不得下达升学指标。规范各种社会补习机构和教辅市场。

学校要把减负落实到教育教学各个环节，给学生留下了解社会、深入思考、动手实践的时间。提高教师业务素质，改进教学方法，增强课堂教学效果，减少作业量和考试次数。培养学生学习兴趣和爱好。丰富学生课外及校外活动。严格执行课程方案，不得增加课时和提高难度。各种考级和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学与升学的依据。

充分发挥家庭教育在青少年成长过程中的重要作用。家长要树立正确的教育观念，掌握科学的教育方法，尊重子女的健康情趣，加强与学校的合作，共同减轻学生课业负担。关心社会教育，帮助子女养成良好习惯，促进学生健康成长。

第五章 高中阶段教育

（十一）加快普及高中阶段教育。高中阶段教育是学生个性形成、自主发展的关键时期，对提高国民素质和培养创新人才具有特殊意义。注重培养学生自主学习、自强自立和适应社会的能力，克服“应试教育”倾向。到2020年，普及高中阶段教育，全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。

根据经济社会发展需要，合理确定普通高中和中等职业学校招生比例，今后一个时期总体保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当。加大中西部贫困地区高中阶段教育的扶持力度。逐步消除大班额。

（十二）全面提高普通高中学生综合素质。深入推进课程改革，全面落实课程方案，保证学生全面完成国家规定的文理等各门课程的学习。创造条件开设丰富多彩的选修课，提高课程的选择性，促进学生全面而有个性的发展。积极开展研究性学习、社区服务和社会实践。建立科学的教育质量评价体系，全面实施高中学业水平考试和综合素质评价。建立学生发展指导制度，加强对学生的理想、心理、学业等多方面的指导。

（十三）推动普通高中多样化发展。促进办学体制多样化，扩大优质资源。推进培养模式多样化，满足不同潜质学生的发展需要。探索发现和培养创新人才的途径。鼓励普通高中办出特色。鼓励有条件的普通高中根据需要适当增加职业教育的教学内容。探索综合高中发展模式。采取多种方式，为在校生和未升学毕业生提供职业教育。

第六章 职业教育

（十四）大力发展职业教育。发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节，必须摆在更加突出的位置。职业教育要面向人人、面向社会，着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。到2020年，形成适应发展方式转变和经济结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。

政府切实履行发展职业教育的职责。把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。统筹中等职业教育与高等职业教育发展。健全多渠道投入机制，加大职业教育投入。

把提高质量作为重点。以服务为宗旨，以就业为导向，推进教育教学改革。实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。坚持学校教育与职业培训并举，全日制与非全日制并重。加强“双师型”教师队伍和实训基地建设，提升职业教育基础能力。制定职业学校基本办学标准。完善符合职业教育特点的教师资格标准和专业技术职务（职称）评聘办法。建立健全职业教育质量保障体系，吸收企业参加教育质量评估。开展职业技能竞赛。（十五）调动行业企业的积极性。建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，制定促进校企合作办学法规，促进校企合作制度化。鼓励行业组织、企业举办职业学校，鼓励委托职业学校进行职工培训。制定优惠政策，鼓励企业接收学生实习实训和教师实践，鼓励企业加大对职业教育的投入。

（十六）加快发展面向农村的职业教育。把加强职业教育作为服务新农村建设的重要内容。加强基础教育、职业教育和成人教育统筹，促进农科教结合。强化省、市（地）级政府统筹职业教育发展的责任，健全县域职业教育培训网络，根据需要办好县级职教中心。强化职业教育资源的统筹协调和综合利用，推进城乡、区域合作，增强服务“三农”能力。加强涉农专业建设，加大培养适应农业和农村发展需要的专业人才力度。支持各级各类学校积极参与新型农民、进城务工人员和农村劳动力转移培训。

（十七）增强职业教育吸引力。完善职业教育支持政策。逐步实行中等职业教育免费制度，完善家庭经济困难学生资助政策。改革招生和教学模式。积极推进“双证书”制度，推进职业院校课程标准和职业技能标准相衔接。完善就业准入制度，执行“先培训、后就业”“先培训、后上岗”的规定。建立健全职业教育课程衔接体系。鼓励毕业生在职继续学习，完善职业学校毕业生直接升学制度，拓宽毕业生继续学习通道。提高技能型人才的社会地位和待遇。加大对有突出贡献高技能人才的宣传表彰力度，形成行行出状元的良好社会氛围。

第七章 高等教育

（十八）全面提高高等教育质量。高等教育承担着培养高级专门人才、发展科学技术文化、促进现代化建设的重大任务。提高质量是高等教育发展的核心任务，是建设高等教育强国的基本要求。到2020年，高等教育结构更加合理，特色更加鲜明，人才培养、科学研究和社会服务整体水平全面提升，建成一批国际知名、有特色高水平高等学校，若干所大学达到或接近世界一流大学水平，高等教育国际竞争力显著增强。

（十九）提高人才培养质量。牢固确立人才培养在高校工作中的中心地位，着力培养信念执著、品德优良、知识丰富、本领过硬的高素质专门人才和拔尖创新人才。加大教学投入。教师要把教学作为首要任务，不断提高教育教学水平；加强实验室、校内外实习基地、课程教材等教学基本建设。深化教学改革。推进和完善学分制，实行弹性学制，促进文理交融；支持学生参与科学研究，强化实践教学环节；推进创业教育。创立高校与科研院所、行业企业联合培养人才的新机制。全面实施高校本科教学质量与教学改革工程。严格教学管理。健全教学质量保障体系，充分调动学生学习积极性和主动性，激励学生刻苦学习，奋发有为，增强诚信意识。改进高校教学评估。加强对学生的就业指导服务。

大力推进研究生培养机制改革。建立以科学研究为主导的导师责任制和导师项目资助制，推行产学研联合培养研究生的“双导师制”。实施研究生教育创新计划。

（二十）提升科学研究水平。充分发挥高校在国家创新体系中的重要作用，鼓励高校在知识创新、技术创新、国防科技创新和区域创新中作出贡献。大力开展自然科学、技术科学、哲学社会科学研究。坚持服务国家目标与鼓励自由探索相结合，加强基础研究；以重大实际问题为主攻方向，加强应用研究。促进高校、科研院所、企业科技教育资源共享，推动高校创新组织模式，培育跨学科、跨领域的科研与教学相结合的团队，促进科研与教学互动。加强高校重点科研创新基地与科技创新平台建设。完善以创新和质量为导向的科研评价机制。积极参与马克思主义理论研究和建设工程。深入实施高校哲学社会科学繁荣计划。

（二十一）增强社会服务能力。高校要牢固树立主动为社会服务的意识，全方位开展服务。推进产学研用结合，加快科技成果转化；开展科学普及工作，提高公众科学素质和人文素质；积极推进文化传播，弘扬优秀传统文化，发展先进文化；积极参与决策咨询，充分发挥智囊团、思想库作用。鼓励师生开展志愿服务。

（二十二）优化结构办出特色。适应国家和区域经济社会发展需要，建立动态调整机制，不断优化高等教育结构。优化学科专业和层次、类型结构，重点扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模，加快发展专业学位研究生教育。优化区域布局结构，设立支持地方高等教育专项资金，加大对中西部地区高等教育的支持，实施中西部高等教育振兴计划。新增招生计划向中西部高等教育资源短缺地区倾斜，扩大东部高校在中西部地区招生规模。鼓励东部地区高等教育率先发展，加大东部地区高校对西部地区高校对口支援力度。

促进高校办出特色。建立高校分类体系，实行分类管理。发挥政策指导和资源配置的作用，引导高校合理定位，克服同质化倾向，形成各自的办学理念和风格，在不同层次、不同领域办出特色，争创一流。

加快建设一流大学和一流学科。以重点学科建设为基础，继续实施“985工程”和优势学科创新平台建设，继续实施“211工程”和启动特色重点学科项目。改进管理模式，引入竞争机制，实行绩效评估，进行动态管理。鼓励学校优势学科面向世界，支持参与和设立国际学术合作组织、国际科学计划，支持与海内外高水平教育、科研机构建立联合研发基地。加快创建世界一流大学和高水平大学的步伐，培养一批拔尖创新人才，形成一批世界一流学科，产生一批国际领先的原创性成果，为提升我国综合国力贡献力量。

第八章 继续教育

（二十三）加快发展继续教育。继续教育是面向学校教育之后所有社会成员特别是成人的教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。更新继续教育观念，加大投入力度，以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设。倡导全民阅读，推动全民学习。到2020年，努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会。

（二十四）建立健全继续教育体制机制。成立跨部门继续教育协调机构，统筹指导继续教育发展。行业主管部门或协会负责制定行业继续教育规划和组织实施办法。将继续教育纳入各行业、各地区总体发展规划。加快继续教育法制建设。健全继续教育激励机制。鼓励个人多种形式接受继续教育，支持用人单位为从业人员提供继续教育。加强继续教育监管和评估。

（二十五）构建灵活开放的终身教育体系。大力发展教育培训服务，统筹扩大继续教育资源。鼓励学校、科研院所、企业等相关组织开展继续教育。加强城乡社区教育机构和网络建设，开发社区教育资源。大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件。

搭建终身学习“立交桥”。促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要。健全宽进严出的学习制度，办好开放大学，改革和完善高等教育自学考试制度。建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接。

第九章 民族教育

（二十六）重视和支持民族教育事业。加快民族教育事业发展，对于推动少数民族和民族地区经济社会发展，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，具有重大而深远的意义。要加强对民族教育工作的领导，全面贯彻党的民族政策，切实解决少数民族和民族地区教育事业发展面临的特殊困难和突出问题。

在各级各类学校广泛开展民族团结教育。推进党的民族理论和民族政策、国家法律法规进课堂、进教材、进头脑，引导广大师生牢固树立马克思主义祖国观、民族观、宗教观，不断夯实各民族大团结的基础，增强中华民族凝聚力。

（二十七）全面提高少数民族和民族地区教育发展水平。公共教育资源要向民族地区倾斜。中央财政加大对民族教育支持力度，民族地区各级政府按照事权划分增加投入。

促进民族地区各级各类教育协调发展。巩固提高民族地区普及义务教育成果，全面提高教育教学质量。支持边境县和民族自治地方贫困县学校标准化建设，加强民族地区寄宿制学校建设。加快民族地区高中阶段教育发展。支持教育基础薄弱地区改扩建、新建一批高中阶段学校。大力发展民族地区职业教育。加大对民族地区中等职业教育的支持力度。积极发展民族地区高等教育。支持民族院校加强学科和人才队伍建设，提高办学质量和管理水平。进一步办好高校民族预科班。加大对人口较少民族教育事业的扶持力度。

大力推进双语教学。全面开设汉语文课程，推广国家通用语言文字。尊重和保障少数民族使用本民族语文接受教育的权利。重视加强学前双语教育。国家对双语教学的师资培养培训、教学研究、教材开发和出版给予支持。

加强教育对口支援。认真组织和落实内地省、市对民族地区教育支援工作。办好在内地举办的少数民族班（学校）和面向民族地区的职业学校。加大对民族地区师资培养培训力度，提高教师的政治素质和业务素质。国家制定优惠政策，鼓励支持高等学校毕业生到民族地区基层任教。支持民族地区发展现代远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。

第十章 特殊教育

（二十八）关心和支持特殊教育。特殊教育是促进残疾人全面发展、帮助残疾人更好地融入社会的基本途径。提高残疾学生的综合素质。注重潜能开发和缺陷补偿，培养残疾学生积极面对人生、全面融入社会的意识和自尊、自信、自立、自强精神。加强残疾学生职业技能和就业能力培养。

各级政府要加快发展特殊教育，把特殊教育事业纳入当地经济社会发展规划，列入议事日程。

（二十九）完善特殊教育体系。到2020年，基本实现地市和30万人口以上、残疾儿童较多的县都有一所特殊教育学校。鼓励和支持各级各类学校接受残疾人入学，不断扩大随班就读和普通学校特教班规模。全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平，加快发展残疾人高中阶段教育，重视职业教育，加快推进残疾人高等教育发展。因地制宜发展残疾儿童学前教育。大力开展面向成年残疾人的职业培训。

（三十）健全特殊教育保障机制。国家制定特殊教育学校基本办学标准、地方政府制定生均公用经费标准。加大对特殊教育的投入力度。鼓励和支持接收残疾学生的普通学校为残疾学生创造学习生活条件。加强特殊教育师资队伍建设，采取措施落实特殊教育教师待遇。在优秀教师表彰中提高特教教师比例。加大对家庭经济困难残疾学生的资助力度。逐步实施残疾学生免费高中阶段教育。

第三部分 体制改革

第十一章 人才培养体制改革

（三十一）更新人才培养观念。深化教育体制改革，关键是更新教育观念，核心是改革人才培养体制，目的是提高人才培养水平。树立全面发展观念，努力造就德智体美全面发展的高素质人才。树立人人成才观念，面向全体学生，促进学生成长成才。树立多样化人才观念，尊重个人选择，鼓励个性发展，不拘一格培养人才。树立终身学习观念，为持续发展奠定基础。树立系统培养观念，推进大中小学有机衔接，教学、科研、实践紧密结合，学校、家庭、社会密切配合，加强学校之间、校企之间、学校与科研机构之间合作以及中外合作等多种联合培养方式，形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。

（三十二）创新人才培养模式。遵循教育规律和人才成长规律，深化教育教学改革，创新教育教学方法，探索多种培养方式，形成各类人才辈出、拔尖创新人才不断涌现的局面。

注重学思结合。倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，帮助学生学会学习。激发学生的好奇心，培养学生的兴趣爱好，营造独立思考、自由探索的良好环境。适应经济社会发展和科技进步的要求，推进课程改革，加强教材建设，建立健全教材质量监管制度。深入研究、确定不同教育阶段学生必须掌握的核心内容，形成更新教学内容的机制。充分发挥现代信息技术作用，促进优质教学资源共享。

注重知行统一。坚持教育教学与生产劳动、社会实践相结合。开发实践课程和活动课程，增强学生科学实验、生产实习和技能实训的成效。充分利用社会教育资源，开展各种课外、校外活动。加强中小学校外活动场所建设。加强学生社团组织指导，鼓励学生积极参与志愿服务和公益事业。

注重因材施教。关注学生不同特点和个性差异，发展每一个学生的优势潜能。推进分层教学、走班制、学分制、导师制等教学管理制度改革。建立学习困难学生的帮助机制。改进优异学生培养方式，在跳级、转学、转换专业以及选修高一学段课程等方面给予支持和指导。健全公开、平等、竞争、择优的选拔方式，改进中学生升学推荐办法，创新研究生培养方法。探索高中、高等学校拔尖学生培养模式。

（三十三）改革教育质量评价和人才评价制度。改进教育教学评价。根据培养目标和人才理念，建立科学、多样的评价标准。开展由政府、学校、社会各方面共同参与的教育质量评价活动。完善学生成长记录，做好综合素质评价。探索促进学生发展的多种评价方式，激励学生乐观向上、自主自立、努力成才。

改进社会人才评价及选用制度，为人才培养创造良好环境。树立科学人才观，建立以业绩为重点，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系。强化人才选拔使用中对实践能力的考查，克服社会用人单纯追求学历的倾向。

第十二章 考试招生制度改革

（三十四）推进考试招生制度改革。以考试招生制度改革为突破口，克服“一考定终身”的弊端，推进素质教育实施和创新人才培养。按照有利于科学选拔人才、促进学生健康发展、维护社会公平的原则，探索招生与考试相对分离的办法，政府宏观管理，专业机构组织实施，学校依法自主招生，学生多次选择，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。成立国家教育考试指导委员会，研究制定考试改革方案，指导考试改革试点。完善专业考试机构功能，提高服务能力和水平。

（三十五）完善中等学校考试招生制度。完善初中就近免试入学的具体办法。完善学业水平考试和综合素质评价，为高中阶段学校招生录取提供更加科学的依据。改进高中阶段学校考试招生方式，发挥优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配的导向作用。规范优秀特长生录取程序与办法。中等职业学校实行自主招生或注册入学。

（三十六）完善高等学校考试招生制度。深化考试内容和形式改革，着重考查综合素质和能力。以高等学校人才选拔要求和国家课程标准为依据，完善国家考试科目试题库，完善统一命题和分省命题方式，保证国家考试的科学性、导向性和规范性。探索有的科目一年多次考试的办法，探索实行社会化考试。

逐步实施高等学校分类入学考试。高等学校普通本科入学考试由全国统一组织；高等职业教育入学考试由各省（自治区、直辖市）组织。探索实行高水平大学联考。成人高等教育招生办法由各省（自治区、直辖市）确定。深入推进研究生入学考试制度改革，加强创新能力考查，发挥和规范导师在选拔录取中的作用。

完善招生录取办法，建立健全有利于专门人才、创新人才选拔的多元录取机制。高等学校普通本科招生以统一入学考试为基本方式，结合学业水平考试和综合素质评价，择优录取。对特长显著、符合学校培养要求的，依据面试或者测试结果自主录取；高中阶段全面发展、表现优异的，推荐录取；符合条件、自愿到国家需要的行业、地区就业的，签订协议实行定向录取；对在实践岗位上作出突出贡献或具有特殊才能的人才，建立专门程序，破格录取。

（三十七）加强信息公开和社会监督。完善考试招生信息发布制度，实现信息的公开、透明，保障考生权益，加强政府和社会监督。公开高等学校招生名额分配原则和办法，公开招生章程和政策、招生程序和结果，公开自主招生办法、程序和结果。加强考试招生法规建设，规范学校招生录取程序。强化考试安全责任，加强诚信制度建设，坚决防范和严肃查处考试招生舞弊行为。

第十三章 建设现代学校制度

（三十八）推进政校分开管办分离。适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。适应国家行政管理体制改革要求，明确政府管理的权限和职责，明确各级各类学校办学的权利和责任，形成不同办学模式，避免千校一面。完善学校目标管理和绩效管理机制。健全校务公开制度，接受师生员工和社会的监督。探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。

（三十九）落实和扩大学校办学自主权。政府及其部门要树立服务意识，改进管理方式，完善管理制度，减少和规范对学校的行政审批事项，依法保障学校充分行使办学自主权。高等学校按照国家法律法规和宏观政策，自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务，自主制定学校规划并组织实施，自主设置教学、科研、行政管理机构，自主确定内部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用学校财产和经费。扩大普通高中及中等职业学校在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理、合作办学、服务社区等方面的自主权。

（四十）完善中国特色现代大学制度。完善治理结构。公办高等学校要坚持和完善党委领导下的校长负责制。健全议事规则与决策程序，依法落实党委、校长职权。完善大学校长选拔任用办法。充分发挥学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展中的重要作用。探索教授治学的有效途径，充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用。加强教职工代表大会、学生代表大会建设，发挥群众团体的作用。

加强章程建设。各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校。尊重学术自由，营造宽松的学术环境。全面实行聘任制度和岗位管理制度。确立科学的考核评价和激励机制。

扩大社会合作。探索建立高等学校理事会或董事会，健全社会支持和监督学校发展的长效机制。探索高等学校与行业、企业密切合作共建的模式，推进高等学校与科研院所、社会团体的资源共享，形成协调合作的有效机制，提高服务经济建设和社会发展的能力。推进高校后勤社会化改革。

推进专业评价。鼓励专门机构和社会中介机构对高校学科、专业、课程等水平和质量进行评估。建立科学、规范的评估制度。探索与国际高水平教育评价机构合作，形成中国特色学校评价模式。建立高等学校质量年度报告发布制度。

（四十一）完善中小学学校管理制度。完善普通中小学和中等职业学校校长负责制。完善校长任职条件和任用办法。实行校务会议等管理制度，建立健全教职工代表大会制度，不断完善科学民主决策机制。扩大中等职业学校专业设置自主权。建立中小学家长委员会。引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督。发挥企业参与中等职业学校发展的作用。建立中等职业学校与行业企业合作机制。

第十四章 办学体制改革

（四十二）深化办学体制改革。坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。调动全社会参与的积极性，进一步激发教育活力，满足人民群众多层次、多样化的教育需求。

深化公办学校办学体制改革，积极鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学，扩大优质教育资源，增强办学活力，提高办学效益。各地可从实际出发，开展公办学校联合办学、委托管理等试验，探索多种形式，提高办学水平。

改进非义务教育公共服务提供方式，完善优惠政策，鼓励公平竞争，引导社会资金以多种方式进入教育领域。

（四十三）大力支持民办教育。民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量，各级政府要把发展民办教育作为重要的工作职责，鼓励出资办学，促进社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育。支持民办学校创新体制机制和育人模式，提高质量，办出特色，办好一批高水平民办学校。

依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位，保障民办学校办学自主权。清理并纠正对民办学校的各类歧视政策。积极探索和制定促进民办教育发展的优惠政策。对具备学士、硕士和博士学位授予单位条件的民办学校，按规定程序予以审批。建立完善民办学校教师社会保险制度。

健全公共财政对民办教育的扶持政策。政府委托民办学校承担有关教育和培训任务，拨付相应教育经费。县级以上人民政府可以根据本行政区域的具体情况设立专项资金，用于资助民办学校。国家对发展民办教育作出突出贡献的组织、学校和个人给予奖励和表彰。

（四十四）依法管理民办教育。教育行政部门设立专门机构，负责民办教育发展的统筹、规划和管理工作。开展对营利性和非营利性民办学校分类管理试点。规范民办学校法人登记。完善民办学校法人治理结构。民办学校依法设立理事会或董事会，保障校长依法行使职权，逐步推进监事制度。积极发挥民办学校党组织的作用。完善民办高等学校督导专员制度。落实民办学校教职工参与民主管理、民主监督的权利。依法明确民办学校变更、退出机制。切实落实民办学校法人财产权。任何组织和个人不得侵占资产、抽逃资金或者挪用办学经费。依法建立民办学校财务、会计和资产管理制度。建立民办学校办学风险防范机制和信息公开制度。扩大社会参与民办学校的管理与监督。加强对民办教育的评估。

第十五章 管理体制改革

（四十五）健全统筹有力权责明确的教育管理体制。以简政放权和转变政府职能为重点，深化教育管理体制改革，提高公共教育服务水平。推进中央向地方放权、政府向学校放权，明确各级政府责任，规范学校办学行为，促进管办评分离，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。中央政府统一领导和管理国家教育事业，制定发展规划、方针政策和基本标准，优化学科专业、类型、层次结构和区域布局。整体部署教育改革试验，统筹区域协调发展。地方政府负责落实国家方针政策，开展教育改革试验，根据职责分工负责区域内教育改革、发展和稳定。

（四十六）加强省级政府教育统筹。进一步加大省级政府对区域内各级各类教育的统筹。统一管理义务教育，推进城乡义务教育均衡发展，依法落实发展义务教育的财政责任。促进普通高中和中等职业学校合理分布，加快普及高中阶段教育，重点扶持困难地区高中阶段教育发展。促进省域内职业教育协调发展和资源共享，支持行业、企业发展职业教育。完善以省级政府为主管理高等教育的体制，合理设置和调整高等学校及学科、专业布局，提高管理水平和办学质量。依法审批设立实施专科学历教育的高等学校，审批省级政府管理本科院校学士学位授予单位和已确定为硕士学位授予单位的学位授予点。完善省对省以下财政转移支付体制，加大对经济欠发达地区的支持力度。根据国家标准，结合本地实际，合理确定各级各类学校办学条件、教师编制等实施标准。统筹推进教育综合改革，促进教育区域协作，提高教育服务经济社会发展的水平。支持和督促市（地）、县级政府履行职责，发展管理好当地各类教育。

（四十七）转变政府教育管理职能。各级政府要切实履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的职责，建立健全公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，维护教育公平和教育秩序。改变直接管理学校的单一方式，综合应用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政措施，减少不必要的行政干预。

提高政府决策的科学性和管理的有效性。规范决策程序，重大教育政策出台前要公开讨论，充分听取群众意见。成立教育咨询委员会，为教育改革和发展提供咨询论证，提高重大教育决策的科学性。建立和完善国家教育基本标准。成立国家教育质量监测、评估机构，定期发布监测评估报告。加强教育监督检查，完善教育问责机制。

培育专业教育服务机构。完善教育中介组织的准入、资助、监管和行业自律制度。积极发挥行业协会、专业学会、基金会等各类社会组织在教育公共治理中的作用。

第十六章 扩大教育开放

（四十八）加强国际交流与合作。坚持以开放促改革、促发展。开展多层次、宽领域的教育交流与合作，提高我国教育国际化水平。借鉴先进的教育理念和教育经验，促进我国教育改革发展，提升我国教育的国际地位、影响力和竞争力。适应国家经济社会对外开放的要求，培养大批具有国际视野、通晓国际规则、能够参与国际事务与国际竞争的国际化人才。

（四十九）引进优质教育资源。吸引境外知名学校、教育和科研机构以及企业，合作设立教育教学、实训、研究机构或项目。鼓励各级各类学校开展多种形式的国际交流与合作，办好若干所示范性中外合作学校和一批中外合作办学项目。探索多种方式利用国外优质教育资源。

吸引更多世界一流的专家学者来华从事教学、科研和管理工作，有计划地引进海外高端人才和学术团队。引进境外优秀教材，提高高等学校聘任外籍教师的比例。吸引海外优秀留学人员回国服务。

（五十）提高交流合作水平。扩大政府间学历学位互认。支持中外大学间的教师互派、学生互换、学分互认和学位互授联授。加强与国外高水平大学合作，建立教学科研合作平台，联合推进高水平基础研究和高技术研究。加强中小学、职业学校对外交流与合作。加强国际理解教育，增进学生对不同国家、不同文化的认识和理解。

推动我国高水平教育机构海外办学，加强教育国际交流，广泛开展国际合作和教育服务。支持国际汉语教育。提高孔子学院办学质量和水平。加大教育国际援助力度，为发展中国家培养培训专门人才。拓宽渠道和领域，建立高等学校毕业生海外志愿者服务机制。

创新和完善公派出国留学机制，在全国公开选拔优秀学生进入国外高水平大学和研究机构学习。加强对自费出国留学的政策引导，加大对优秀自费留学生资助和奖励力度。坚持“支持留学、鼓励回国、来去自由”的政策，提高对留学人员的服务和管理水平。

进一步扩大外国留学生规模。增加中国政府奖学金数量，重点资助发展中国家学生，优化来华留学人员结构。实施来华留学预备教育，增加高等学校外语授课的学科专业，不断提高来华留学教育质量。

加强与联合国教科文组织等国际组织的合作，积极参与双边、多边和全球性、区域性教育合作。积极参与和推动国际组织教育政策、规则、标准的研究和制定。搭建高层次国际教育交流合作与政策对话平台，加强教育研究领域和教育创新实践活动的国际交流与合作。

加强内地与港澳台地区的教育交流与合作。

第四部分 保障措施

第十七章 加强教师队伍建设

（五十一）建设高素质教师队伍。教育大计，教师为本。有好的教师，才有好的教育。保障教师地位，维护教师权益，提高教师待遇，使教师成为受人尊重的职业。严格教师资质，提升教师素质，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。

倡导教育家办学。创造有利条件，鼓励教师和校长在实践中大胆探索，创新教育思想、教育模式和教育方法，形成教学特色和办学风格，造就一批教育家。大力表彰和宣传模范教师的先进事迹。国家对做出突出贡献的教师和教育工作者设立荣誉称号。

（五十二）加强师德建设。加强教师职业理想和职业道德教育，增强广大教师教书育人的责任感和使命感。教师要关爱学生，严谨笃学，淡泊名利，自尊自律，以人格魅力和学识魅力教育感染学生，做学生健康成长的指导者和引路人。将师德表现作为教师考核、聘任（聘用）和评价的首要内容。采取综合措施，建立长效机制，形成良好学术道德和学术风气，克服学术浮躁，查处学术不端行为。

（五十三）提高教师业务水平。完善培养培训体系，做好培养培训规划，优化队伍结构，提高教师专业水平和教学能力。通过研修培训、学术交流、项目资助等方式，培养教育教学骨干、“双师型”教师、学术带头人和校长，造就一批教学名师和学科领军人才。

以农村教师为重点，提高中小学教师队伍整体素质。创新和完善农村教师补充机制。积极推进师范生免费教育，进一步完善制度政策，吸引更多优秀人才从教。实施农村义务教育学校教师特设岗位计划。完善代偿机制，鼓励高校毕业生到艰苦边远地区农村学校当教师。完善教师培训制度，将教师培训经费列入政府预算，对中小学教师实行每五年一周期的全员培训。加强中小学校长培训，重视班主任和辅导员培训。加强教师教育，深化教师教育改革，创新培养模式，增强实习实践环节，强化师德修养和教学能力训练，提高教师培养质量。

以“双师型”教师为重点，加强职业院校教师队伍建设。加大职业院校教师培养培训力度。依托相关高等学校和大中型企业，共建“双师型”教师培养培训基地。完善教师定期到企业实践制度。完善相关人事制度，聘任（聘用）具有实践经验的专业技术人员和高技能人才担任专兼职教师，提高持有专业技术资格证书和职业资格证书教师比例。

以中青年教师和创新团队为重点，建设高素质的高校教师队伍。大力提高高校教师教学水平、科研创新和社会服务能力。促进跨学科、跨单位合作，形成高水平教学和科研创新团队。创新人事管理和薪酬分配方式，引导教师潜心教学科研，鼓励中青年优秀教师脱颖而出。实施海外高层次人才引进、长江学者奖励和国家杰出青年科学基金等项目，为高校集聚具有国际影响的学科领军人才。

（五十四）提高教师地位待遇。不断改善教师的工作、学习和生活条件，吸引优秀人才长期从教、终身从教。依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。落实教师绩效工资。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职务职称等方面实行倾斜政策，完善津补贴标准，改善工作和生活条件。制定教师住房优惠政策。建设农村边远艰苦地区学校教师周转宿舍。落实和完善教师医疗养老等社会保障政策。国家对在农村地区长期从教、贡献突出的教师给予奖励。

（五十五）健全教师管理制度。完善并严格实施教师准入制度，严把教师入口关。国家制定教师资格标准，明确教师任职学历标准和品行要求。建立教师资格证书定期登记制度。省级教育行政部门统一组织中小学教师资格考试和资格认定，县级教育行政部门会同人力资源社会保障等部门按职责分工依法履行中小学教师招聘录用、职务（职称）评聘、流动调配等职能。

逐步实行城乡统一的中小学编制标准，对农村边远地区实行倾斜政策。制定高等学校、幼儿园教师编制标准。建立统一的中小学教师职务（职称）系列，在中小学设置正高级教师职务（职称）。探索在职业院校设置正高级教师职务（职称）。加强学校岗位管理，创新聘用方式，完善激励机制，激发教师积极性和创造性。建立健全义务教育学校教师和校长流动机制。城镇中小学教师在评聘高级职务（职称）时，原则上要有一年以上在农村学校或薄弱学校任教经历。加强教师管理，完善教师退出机制。制定校长任职资格标准，促进校长专业化，提高校长管理水平。推行校长职级制。

第十八章 保障经费投入

（五十六）加大教育投入。教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，是教育事业的物质基础，是公共财政的重要职能。要健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育投入。

各级政府要优化财政支出结构，统筹各项收入，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。严格按照教育法律法规规定，年初预算和预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长要求，保证财政教育拨款增长明显高于财政经常性收入增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。按增值税、营业税、消费税的3％足额征收教育费附加，专项用于教育事业。提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4％。

社会投入是教育投入的重要组成部分。充分调动全社会办教育积极性，扩大社会资源进入教育途径，多渠道增加教育投入。完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，鼓励和引导社会力量捐资助学、出资办学。完善非义务教育培养成本分担机制，根据经济发展状况、培养成本和群众承受能力，调整学费标准。完善捐赠教育激励机制，落实个人教育捐赠支出在所得税前全额扣除政策。

（五十七）完善投入机制。进一步明确各级政府提供公共教育服务职责，完善各级教育经费投入机制，保障学校办学经费的稳定来源和增长。各地根据国家办学条件基本标准和教育教学基本需要，制定并逐步提高区域内各级学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准。

义务教育全面纳入财政保障范围，实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担，省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实的投入体制。进一步完善中央财政和地方财政分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制，提高保障水平。尽快化解农村义务教育学校债务。

非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担培养成本的投入机制。学前教育实行政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。普通高中实行以财政投入为主，其他多种渠道筹措经费为辅的体制。随着财力增强，逐步提高高中阶段教育财政投入水平。中等职业教育实行政府、行业和企业及其他社会力量等多渠道依法筹集经费投入的机制。高等教育实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等多渠道筹措经费的投入机制。中央财政对中西部地区高等教育发展予以扶持。

进一步加大农村、边远贫困地区、民族地区教育投入。中央财政通过加大转移支付，支持农村欠发达地区和民族地区教育事业发展，加强关键领域和薄弱环节，解决突出问题。

健全国家资助政策体系。各地根据学前教育普及程度和发展情况，逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助。提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准，改善中小学学生营养状况。建立普通高中家庭经济困难学生国家资助制度。完善中等职业学校、普通本科高校和高等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系。完善助学贷款体制机制。推进生源地信用助学贷款。完善研究生资助政策，设立研究生国家奖学金。根据经济发展水平和财力状况，建立国家奖助学金标准动态调整机制。

（五十八）加强经费管理。坚持依法理财，严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律。建立科学化精细化预算管理机制，科学编制预算，提高预算执行效率。设立高等教育拨款咨询委员会，增强经费分配的科学性。加强学校财务会计制度建设，完善经费使用内部稽核和内部控制制度。在高等学校试行设立总会计师职务，提升经费使用和资产管理专业化水平。公办高等学校总会计师由政府委派。加强经费使用监督，强化重大建设项目和经费使用全过程的审计，确保经费使用规范、安全、有效。建立并不断完善教育经费基础信息库，提升经费管理信息化水平。建立经费使用绩效评价制度，加强重大项目经费使用考评。加强学校国有资产管理，建立健全学校国有资产配置、使用、处置管理制度，防止国有资产流失，提高使用效益。

完善学校收费管理办法，规范学校收费行为和收费资金使用管理。坚持勤俭办学，严禁铺张浪费，建设节约型学校。

第十九章 加快教育信息化进程

（五十九）加快教育信息基础设施建设。信息技术对教育发展具有革命性影响，必须予以高度重视。把教育信息化纳入国家信息化发展整体战略，超前部署教育信息网络。到2020年，基本建成覆盖城乡各级各类学校的数字化教育服务体系，促进教育内容、教学手段和方法现代化。充分利用优质资源和先进技术，创新运行机制和管理模式，整合现有资源，构建先进、高效、实用的数字化教育基础设施。加快终端设施普及，推进数字化校园建设，实现多种方式接入互联网。重点加强农村学校信息基础建设，缩小城乡数字化差距。加快中国教育和科研计算机网、中国教育卫星宽带传输网升级换代。制定教育信息化基本标准，促进信息系统互联互通。

（六十）加强优质教育资源开发与应用。加强网络教学资源库建设。引进国际优质数字化教学资源。开发网络学习课程。建立数字图书馆和虚拟实验室。建立开放灵活的教育资源公共服务平台，促进优质教育资源普及共享。创新网络教学模式，开展高质量高水平远程学历教育。继续推进农村中小学远程教育，使农村和边远地区师生能够享受优质教育资源。

强化信息技术应用。提高教师应用信息技术水平，更新教学观念，改进教学方法，提高教学效果。鼓励学生利用信息手段主动学习、自主学习，增强运用信息技术分析解决问题能力。加快全民信息技术普及和应用。

（六十一）构建国家教育管理信息系统。制定学校基础信息管理要求，加快学校管理信息化进程，促进学校管理标准化、规范化。推进政府教育管理信息化，积累基础资料，掌握总体状况，加强动态监测，提高管理效率。整合各级各类教育管理资源，搭建国家教育管理公共服务平台，为宏观决策提供科学依据，为社会公众提供公共教育信息，不断提高教育管理现代化水平。

第二十章 推进依法治教

（六十二）完善教育法律体系。按照全面实施依法治国基本方略的要求，加快教育法制建设进程，形成比较完善的中国特色社会主义教育法律体系。根据经济社会发展和教育改革的需要，提请全国人大及其常委会修订职业教育法、教育法、学位条例、高等教育法、教师法、民办教育促进法，制定有关考试、学校、终身学习、学前教育、家庭教育等法律。加强教育行政法规建设。各地根据当地实际，制定促进本地区教育发展的地方性法规和规章。

（六十三）全面推进依法行政。各级政府要按照建设法治政府的要求，依法履行教育职责。探索教育行政执法体制机制改革，落实教育行政执法责任制，及时查处违反教育法律法规、侵害受教育者权益、扰乱教育秩序等行为，依法维护学校、学生、教师、校长和举办者的权益。完善教育信息公开制度，保障公众对教育的知情权、参与权和监督权。

（六十四）大力推进依法治校。学校要建立完善符合法律规定的学校章程和制度，依法履行教育教学和管理职责。尊重教师权利，加强教师管理。保障学生的受教育权，对学生实施的奖励与处分要符合公平、公正原则。健全符合法治原则的教育救济制度。

开展普法教育。不断提高师生法律素质和公民意识。教育学生遵守公共生活秩序，知法守法。教师要自觉加强法律修养，做遵纪守法的楷模。

（六十五）完善督导制度和监督问责机制。制定教育督导条例，进一步健全教育督导制度。建立相对独立的教育督导机构，独立行使督导职能。健全国家督学制度，建设专职督导队伍。坚持督政与督学并重、监督与指导并重。加强义务教育督导检查，开展学前教育和高中阶段教育督导检查。强化对政府落实教育法律法规和政策情况的督导检查。建立督导检查结果公告制度和限期整改制度。

严格落实问责制。主动接受和积极配合各级人大及其常委会对教育法律法规执行情况的监督检查以及司法机关的司法监督。建立健全层级监督机制。加强监察、审计等专门监督。强化社会监督。

第二十一章 重大项目和改革试点

（六十六）组织实施重大项目。2010－2012年，围绕教育改革发展战略目标，着眼于促进教育公平，提高教育质量，增强可持续发展能力，以加强薄弱环节和关键领域为重点，完善机制，组织实施一批重大工程。

义务教育学校标准化建设工程。完善城乡义务教育经费保障机制，科学规划、统筹安排、合理布局。实施中小学校舍安全工程，集中开展危房改造、抗震加固，实现城乡中小学校舍安全达标；改造小学和初中薄弱学校，逐步使义务教育学校师资、教学仪器设备、图书、体育场地基本达标；改扩建劳务输出大省和特殊困难地区农村学校寄宿设施，改善农村学生特别是留守儿童寄宿条件，基本满足需要。

义务教育教师队伍建设工程。继续实施农村义务教育学校教师特设岗位计划，吸引高校毕业生到农村从教；加强农村中小学薄弱学科教师队伍建设，重点培养和补充一批边远贫困地区和革命老区急需紧缺教师；对义务教育教师进行全员培训，组织校长研修培训；对专科学历以下小学教师进行学历提高教育，使全国小学教师学历逐步达到专科以上水平。

农村学前教育推进工程。支持办好现有的乡镇和村幼儿园；重点支持中西部贫困地区充分利用小学富余校舍和社会资源，改扩建或新建乡镇和村幼儿园；对农村幼儿园园长和骨干教师进行培训。

职业教育基础能力建设工程。支持建设一批职业教育实训基地，提升职业教育实践教学水平；完成一大批“双师型”教师培训，聘任（聘用）一大批有实践经验和技能的专兼职教师；支持一批中等职业教育改革示范校和优质特色校建设，支持高等职业教育示范校建设；支持一批示范性职业教育集团学校建设，促进优质资源开放共享。

高等教育质量提升工程。实施中西部高等教育振兴计划，加强中西部地方高校优势学科和师资队伍建设；实施东部高校对口支援中西部高校计划，加大对中西部高校的扶持力度；支持建设一批高等学校产学研基地；实施基础学科和应用学科拔尖学生培养试验计划；继续实施“985工程”和优势学科创新平台建设，继续实施“211工程”和启动特色重点学科项目；继续实施“高校本科教学质量与教学改革工程”“研究生教育创新计划”“高校哲学社会科学繁荣计划”和“高校高层次创新人才计划”。

民族教育发展工程。巩固民族地区“普九”成果，支持边境县和民族自治地方贫困县实现义务教育学校标准化；重点扶持和培养一批边疆民族地区紧缺教师人才；加强对民族地区中小学和幼儿园双语教师培训；加快民族地区高中阶段教育发展，启动内地中职班，支持教育基础薄弱县改扩建、新建一批普通高中和中等职业学校；支持民族学院（大学）建设。

特殊教育发展工程。改扩建和新建一批特殊教育学校，使地市和30万人口以上县、残疾儿童较多县都有一所特殊教育学校；为现有特殊教育学校添置必要的教学、生活和康复训练设施，改善办学条件；对特殊教育教师进行专业培训，提高教育教学水平。

家庭经济困难学生资助工程。启动民族地区、贫困地区农村小学生营养改善计划；免除中等职业教育家庭经济困难学生和涉农专业学生学费；把普通高中学生和研究生纳入国家助学体系。

国家教育信息化工程。提高中小学每百名学生拥有计算机台数，逐步实现中小学每个班级均能开展多媒体教学；建设有效共享的覆盖各级各类教育的国家数字化教学资源库和公共服务平台；基本建成较完备的国家级和省级教育基础信息库以及教育质量、学生流动、资源配置和毕业生就业状况等监测分析系统。

教育国际交流合作工程。支持一批示范性中外合作办学机构；支持在高校建设一批国际合作联合实验室、研究中心；引进一大批海外高层次人才；开展大中小学校长和骨干教师海外研修培训；支持扩大公派出国留学规模；实施留学中国计划，扩大来华留学生规模；支持孔子学院建设。

（六十七）组织开展改革试点。成立国家教育体制改革领导小组，研究部署、指导实施教育体制改革工作。根据统筹规划、分步实施、试点先行、动态调整的原则，选择部分地区和学校开展重大改革试点。

推进素质教育改革试点。建立减轻中小学学生课业负担的有效机制；开展高中办学模式多样化试验，开发特色课程；探索弹性学制等培养方式；建立教育质量监测、评估体系，定期发布测评结果等。

义务教育均衡发展改革试点。建立城乡一体化义务教育发展机制；试行县域内教师和校长交流制度；试行优质高中将招生名额合理分配到区域内普通初中的办法；切实解决区域内义务教育阶段择校问题等。

职业教育办学模式改革试点。以推进政府统筹、校企合作、集团化办学为重点，探索部门、行业企业参与办学的机制；开展委托培养、定向培养、订单式培养试点；开展工学结合、弹性学制、模块化教学等试点；推进职业教育为“三农”服务、培养新型农民的试点。

终身教育体制机制建设试点。建立区域内普通教育、职业教育、继续教育之间的沟通机制；建立终身学习网络和服务平台；统筹开发社会教育资源，积极发展社区教育；建立学习成果认证体系，建立“学分银行”制度等。

拔尖创新人才培养改革试点。探索贯穿各级各类教育的创新人才培养途径；鼓励高等学校联合培养拔尖创新人才；支持有条件的高中与大学、科研院所合作开展创新人才培养研究和试验，建立创新人才培养基地。

考试招生制度改革试点。完善初中和高中学业水平考试和综合素质评价；探索高等职业学校自主考试或根据学业水平考试成绩注册入学；探索自主录取、推荐录取、定向录取、破格录取的具体方式；探索缩小高等学校入学机会区域差距的举措等。

现代大学制度改革试点。制定、完善学校章程，探索学校理事会或董事会、学术委员会发挥积极作用的机制；全面实行聘任（聘用）制度和岗位管理制度；实行新进人员公开招聘制度；探索协议工资制等灵活多样的分配办法；建立非事业编制合同制专职科研队伍，推进管理人员职员制；完善校务公开制度等。

深化办学体制改革试点。探索公办学校联合办学、中外合作办学、委托管理等改革试验；开展对营利性和非营利性民办学校分类管理试点；建立民办学校财务、会计和资产管理制度；探索公办高等学校独立学院管理的有效方式等。

地方教育投入保障机制改革试点。建立多渠道筹措教育经费的长效机制；制定生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准；探索政府收入统筹用于支持教育的办法；建立教育投入分项分担机制；依法制定鼓励教育投入的优惠政策；对长期在艰苦边远地区工作的教师实行工资福利倾斜政策等。

省级政府教育统筹综合改革试点。探索管办分离政校分开实现形式；合理部署区域内学校、学科、专业设置；制定办学条件、教师编制、招生规模等基本标准；推进县市教育综合改革试点；加强教育督导制度建设，探索督导机构独立履行职责的机制；探索省际教育协作改革试点，建立跨地区教育协作机制等。

第二十二章 加强组织领导

（六十八）加强党和政府对教育工作的领导。各级党委和政府要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把推动教育事业优先发展、科学发展作为重要职责，健全领导体制和决策机制，及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。要把推进教育事业改革发展作为各级党委、政府政绩考核的重要内容，建立相应的考核机制和问责制度。各级政府要定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告教育工作情况。建立各级党政领导班子成员定点联系学校制度。党和政府的有关部门要切实履行好各自的职责，支持教育的改革和发展。加强教育宏观政策和发展战略研究，提高教育决策科学化水平。

（六十九）加强和改进教育系统党的建设。把教育系统党组织建设成为学习型党组织。进一步用中国特色社会主义理论体系武装党员干部，教育广大师生。深入推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑。深入开展社会主义核心价值体系学习教育。

健全各级各类学校党的组织。把全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人贯穿学校党组织活动始终，坚持社会主义办学方向，牢牢把握党对学校意识形态工作的主导权。高校党组织要充分发挥在学校改革发展中的领导核心作用，中小学党组织要充分发挥在学校工作中的政治核心作用。加强民办学校党的建设，积极探索党组织发挥作用的途径和方法。

加强学校领导班子和领导干部队伍建设，不断提高思想政治素质、办学治校能力。坚持德才兼备、以德为先用人标准，选拔任用学校领导干部。加大学校领导干部培养培训和交流任职的力度。

着力扩大党组织的覆盖面，推进工作创新，增强生机活力。充分发挥学校基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加强在优秀青年教师、优秀学生中发展党员工作。重视学校共青团、少先队工作。

加强教育系统党风廉政和行风建设。大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，完善体现教育系统特点的惩治和预防腐败体系。严格执行党风廉政建设责任制，加大教育、监督、改革、制度创新力度，坚决惩治腐败。坚持从严治教、规范管理，积极推行政务公开、校务公开。坚决纠正损害群众利益的各种不正之风。

（七十）切实维护教育系统和谐稳定。深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动，为师生创造安定有序、和谐融洽、充满活力的工作、学习、生活环境。加强学校思想政治工作，帮助师生员工解决实际困难和问题，完善矛盾纠纷排查化解机制。加强安全教育和学校安全管理，加强校园网络管理和周边治安综合治理。完善学校突发事件应急管理机制，妥善处置各种事端。

实 施

本规划纲要是21世纪我国第一个中长期教育规划纲要，涉及面广、时间跨度大、任务重、要求高，必须周密部署，精心组织，认真实施，确保各项任务落到实处。

明确目标任务，落实责任分工。贯彻实施规划纲要，是各级党委、政府的重要职责。各有关部门要在国务院统一领导下，按照规划纲要的部署和要求，对目标任务进行分解，明确责任分工。国务院教育行政部门负责本规划纲要的组织协调与实施，各有关部门积极配合，密切协作，共同抓好贯彻落实。

提出实施方案，制定配套政策。各地要围绕规划纲要确定的战略目标、主要任务、体制改革、重大措施和项目等，提出本地区实施的具体方案和措施，分阶段、分步骤组织实施。各有关部门要抓紧研究、制定切实可行、操作性强的配套政策，尽快出台实施。

鼓励探索创新，加强督促检查。充分尊重人民群众的首创精神，鼓励各地积极探索，勇于创新，创造性地实施规划纲要，重视做好改革试点工作。对各地在实施规划纲要中好的做法和有效经验，要及时总结，积极推广。对规划纲要实施情况进行监测评估和跟踪检查。

广泛宣传动员，营造良好环境。广泛宣传党和国家关于教育工作的方针、政策，广泛宣传优先发展教育、建设人力资源强国的重要性、紧迫性，广泛宣传规划纲要的重大意义和主要内容，动员全党全社会进一步关心、支持教育事业的改革和发展，为规划纲要的实施创造良好社会环境和舆论氛围。

未来十年，教改如何回应百姓期待？

——相关人士点评教育规划纲要征求意见稿十大看点

历时一年半、数十次易稿，关系中国教育未来１０年的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》（公开征求意见稿）２８日终于向社会公布。

征求意见稿有哪些条文值得关注和期待？还有哪些内容需要完善？“新华视点”记者在第一时间走访了专家、教育工作者、学生和家长等相关人士。

看点一：学前教育纳入规划

破解城乡“入园难”

【条文摘录】“基本普及学前教育。”“把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划。”“积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。”“制定学前教育办园标准和收费标准。”“重点发展农村学前教育。”

【背景】投入不足、资源短缺、城乡发展不平衡等问题长期制约我国学前教育的健康发展，“入园难”、“入园贵”等问题十分突出。２００９年，我国学前三年毛入学率仅为５０.９％，学前一年毛入园率为７４％。

【点评】中国教育学会教育管理分会理事长贺乐凡：征求意见稿充分体现了加快解决“入园难”问题的决心，当前农村学前教育是难点，必须从改变农村学前教育理念和强化教学力量两方面来改善现状。

北京学生家长付婷婷：对发展幼儿园的重视和规范收费，这是老百姓的期盼，也是管理部门的当务之急。

看点二：缩小校际差距

解决择校难题

【条文摘录】“推进义务教育均衡发展。”“切实缩小校际差距，着力解决择校问题。”“实行县（区）域内教师和校长交流制度。”“发展民办教育，提供选择机会。”

【背景】近年来，择校风盛行对教育质量和社会公平提出了严峻挑战，其产生的根本原因是优质教育资源太少。除了校际差距这个最直接的原因外，升学竞争和就业压力、盲从心理和攀比心态都导致了择校现象的加剧。

【点评】浙江杭州天地实验小学校长叶莎：相关措施很有针对性，学校与学校之间相互交流，名校为弱校培训教师，有助于优质教育资源的平民化、普及化，让属地就学落到实处，孩子们在家门口就能够上得了好学校。

看点三：进城务工人员随迁子女

有望在当地参加升学考试

【条文摘录】“切实解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题。”“制定进城务工人员随迁子女义务教育后在当地参加升学考试的办法。”

【背景】根据２００９年的统计，我国有１.３亿进城务工人员，他们如何享受“同城待遇”已成为政府面临的重要课题。

【点评】华中师范大学教育科学学院教授范先佐：这项政策对每一个进城务工人员都是一个暖心的信息。要落实好这些政策，还需制定相关措施，鼓励城乡中小学降低入学门槛，接纳农民工子女入学，让他们和城里孩子在各方面享有同一的权利和标准。同时，应支持社会力量创办高水平的民工子弟学校。

看点四：减轻中小学生课业负担

给学生更多发展空间

【条文摘录】“减轻中小学生课业负担。”“改革考试评价制度和学校考核办法。规范办学行为，建立学生课业负担监测和公告制度。不得以升学率对地区和学校进行排名，不得下达升学指标。”“严格执行课程方案，不得增加课时和提高难度。”

【背景】中小学生课业负担过重的问题由来已久，原因十分复杂，涉及考试制度、学校管理、用人制度、家长观念以及传统文化消极影响等。

【点评】中国教育学会会长、北京师范大学教授顾明远：“减负”关键要对学生的负担正确理解。造成学生负担的原因的确与目前的考试制度有关，但与教学方式和学习内容也有很大关系。如果考试和学习的知识需要死记硬背，学生负担就会很重。如果考试着重考察能力，学习内容可以激发学生的兴趣，学生也不会感到负担很重。

看点五：逐步实行中等职业教育

免费制度

【条文摘录】“增强职业教育吸引力。”“逐步实行中等职业教育免费制度，完善家庭经济困难学生资助政策。”“完善职业学校毕业生直接升学制度，拓宽毕业生继续学习通道。”“提高技能型人才的社会地位和待遇。”

【背景】当前，我国社会鄙薄职业教育的观念仍比较普遍，职业教育自身还存在结构、质量与社会需求不适应等问题。行业企业参与职业教育发展的积极性不高。

【点评】北京教科院副院长吴岩：在可预见的１０年到３０年内，职业教育是我国能否从制造大国转向制造强国、贫困群体生存状况能否好转、社会能否保持稳定和谐的重要因素。征求意见稿凸显职业教育的重要意义，有利于营造“行行出状元”的社会氛围。

看点六：推进政校分开管办分离

逐步取消高校行政级别

【条文摘录】“推进政校分开管办分离。”“探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。”“落实和扩大学校办学自主权。”

【背景】长期以来，我国行政部门对高校管理得过多过细，导致高校行政化趋向严重，以“权力”而非“学术”为中心，影响了原有的单纯的教学气氛。

【点评】中国科技大学原校长朱清时：这是中国高教界渴望已久的政策，希望可以吹响中国改革号角，使高校重新回到尊重学术自由的轨道上去。落实高校办学自主权，就是按照教学规律办学，引导学校依法办学。就好比当年的农村改革将务农自主权还给农民，高校获得自主权必将释放出巨大活力，培养出一代代创新人才。

看点七：高校分类入学考试

让不同的人有多重选择

【条文摘录】“逐步实施高等学校分类入学考试。高等学校普通本科入学考试由全国统一组织；高等职业教育入学考试由各省（自治区、直辖市）组织。探索实行高水平大学联考。”“完善招生录取办法，建立健全有利于专门人才、创新人才选拔的多元录取机制。”

【背景】高考改革多年来是人民群众广泛关注的焦点之一，近年来北大等高校开展的自主招生尝试，引发强烈关注和争议。

【点评】教育部国家教育发展研究中心主任张力：这项改革主要强调主体多元，方式多样，形成更加公开、公正、透明的人才选拔平台，面向社会多样化学习需求打开多扇门窗，让不同的人有多重选择，给有创新专长的学生以更多选择机会。征求意见稿确定的多元录取机制主要包含择优、自主、推荐、定向、破格等五类。对这五类录取方式，部分地区和学校进行过许多探索实验，现在纳入纲要对体制改革的设计，将成为今后积极推进的组合措施。随着多元录取机制的健全，教育体系将力争不遗漏任何有成才期望和有才华的学习者。

看点八：教师工资不低于公务员

保障教师安心从教

【条文摘录】“提高教师地位待遇。”“依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。”“对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职务职称等方面实行倾斜政策，完善津补贴标准，改善工作和生活条件。”“制定教师住房优惠政策。”

【背景】目前，我国约有１６００万教师和教育工作者。全国大部分地区教师工资为每月２０００元左右。经济利益驱使一些城市地区教师从事“有偿家教”，生活压力也使很多农村教师无法安心从教。

【点评】山西平顺县北耽车乡实会小学教师王利青：原来规定的是教师工资水平不低于当地公务员平均水平，现在文本里没有“当地”的限制，这表明国家有意拉平全国老师的收入，这是一个很好的信号。

看点九：在中小学设置正高级

职务（职称）

【条文摘录】“健全教师管理制度。”“国家制定教师资格标准，明确教师任职学历标准和品行要求。”“建立统一的中小学教师职务（职称）系列，在中小学设置正高级教师职务（职称）。探索在职业院校设置正高级教师职务（职称）。”

【背景】多年来我国中小学教师的最高职称为“副高”，与高校教师的职称评定不对等，这在客观上影响了教师自我提高的积极性，不利于稳固并提升教师队伍。

【点评】甘肃会宁县太平中学（初中）教师黄志龙：在中小学设置正高级教师职务（职称），对激发教师教学积极性有很大好处，这可以促进教师不断学习，不断提高自身素养。与此同时，完善教师退出机制有利于避免一些教师在评上职称后就不思进取，放松对自己的要求。建议对教师资格要每隔3至5年重新审查一次，提高整个教师队伍的素质。

看点十：纠正对民办学校歧视

鼓励出资办学

【条文摘录】“大力支持民办教育。”“清理并纠正对民办学校的各类歧视政策。”

【背景】２００８年，全国共有各级各类民办学校（教育机构）１０．０９万所，各类学历教育在校学生达２８２４．４万人。与世界其他一些国家民办教育与公办教育平分秋色的局面相比还有很大发展空间。

【点评】黄河科技学院院长胡大白：这次对民办教育的肯定前所未有，充分体现了党和国家对民办教育的重视，相信配套政策的落实将使民办教育现状大大改善。由于有关部门和地方政府尚未出台配套条例，我国在２００２年出台的《民办教育促进法》的贯彻落实情况还不彻底。民办教师普遍在待遇方面缺乏保障、民办高校毕业生在劳动力市场依然广受歧视。

２０１０年，是新中国另一个甲子的起始之年，也是我国教育开启新一轮改革的关键之年。虽然教育改革面临的挑战依然严峻，但政府问计于民的真诚姿态，让人看到了教育改革之路越走越宽广的希望。